Комиссия по производственным отношениям - Commission on Industrial Relations

Информацию о правительственном агентстве в Небраске см. Суд по трудовым отношениям (Небраска)

В Комиссия по производственным отношениям (также известный как Комиссия Уолша)[1] была комиссия, созданная Конгресс США 23 августа 1912 г., чтобы внимательно изучить Трудовое право США. Комиссия изучала условия труда в промышленных Соединенных Штатах в период с 1913 по 1915 год. Заключительный отчет комиссии, опубликованный в одиннадцати томах в 1916 году, содержит десятки тысяч страниц свидетельских показаний широкого круга свидетелей, включая Кларенс Дэрроу, Луи Брандейс, Мэри Харрис "Мать" Джонс, Теодор Шредер, Уильям «Большой Билл» Хейвуд, десятки простых рабочих и титаны капитализма, в том числе Даниэль Гуггенхайм, Джордж Уолбридж Перкинс, старший (из U.S. Steel ), Генри Форд, и Эндрю Карнеги.[2]

Предшественники

В 1871 году была неудачная попытка создать Промышленную комиссию. Были также слушания комитета Хьюитта 1878–79, трехлетнее исследование комитета Блэра, завершившееся в 1886 году, и расследование, проведенное с 1898 по 1902 год Промышленная комиссия США назначается президентом Уильям МакКинли.[3][4]

Происхождение

Обломки здания Times после взрыва

В 1910 году два лидера Профсоюз рабочих-металлистов, братья Макнамара взорвали Лос-Анджелес Таймс здание, погибли двадцать человек. В результате возник общественный резонанс, и президент Уильям Ховард Тафт предложил создать следственный комитет из девяти человек под названием Комиссия по трудовым отношениям, который был одобрен Конгрессом[5] должен быть официально создан 23 апреля 1912 года. Его выводы были поданы 23 апреля 1915 года.

Комиссия по производственным отношениям получила свое название от петиции, представленной президенту Тафту 30 декабря 1911 года под названием «Петиция президенту о создании Федеральной комиссии по трудовым отношениям», подписанная 28 известными людьми.[6] Члены комитета по уровню жизни и труда Национальной конференции благотворительных и исправительных учреждений, многие из которых были связаны с Опрос журнал, например Пол Андервуд Келлог и Джон А. Фитч.[7]

Члены комиссии

Комиссия состояла из девяти комиссаров, назначенных президентом и утвержденных Сенатом США. Все, кроме одного, обслуживали от начала до конца. Первоначально девять комиссаров были:

Незадолго до окончательного отчета комиссии комиссар Делано ушел в отставку и был заменен Ричардом Айштоном, вице-президентом Чикаго и Северо-Западная железная дорога.

Среди сотрудников комиссии были Джон Р. Коммонс, экономист по труду Университет Висконсина-Мэдисона,[9] и Люк Грант, трудовой журналист и редактор журнала Чикаго Интер Оушен. Только один из отчетов Гранта о кампании бомбардировок металлургов был фактически опубликован CIR. Однако взрывоопасный доклад Гранта «Насилие в трудовых спорах и методы работы полиции»[10] никогда не публиковался и доступен только в виде черновика в Национальном архиве и Историческом обществе Висконсина.

Конгресс уполномочил Комиссию незадолго до 1912 президентские выборы, в котором действующий президент Тафт потерпел поражение от губернатора Нью-Джерси Вудро Вильсон. В декабре 1912 года, через месяц после его поражения, президент Тафт назначил четырех уполномоченных, которые были окончательно утверждены: уполномоченные Делано, О'Коннелл, Гарретсон и Леннон. Тафт также назначил еще пять человек, но Сенат не утвердил их. Эти неудавшиеся кандидаты были сенатором США. Джордж Сазерленд от штата Юта (который был предложен Тафтом председателем), законодателем штата Коннектикут Джорджем Б. Чендлером (American Book Co.), Чарльзом С. Барреттом (Союз фермеров); Адольф Льюизон (инвестиционный банкир, медный магнат и филантроп); и Ф. К. Шведтман (инженер-электрик).

Через два месяца после входа в Белый дом,[9] Президент Вильсон назначил замену пяти неудавшимся кандидатам Тафта.

Расследование

В обязанности Комиссии входило:

«исследовать общее состояние труда в основных отраслях промышленности Соединенных Штатов, включая сельское хозяйство, и особенно в тех, которые осуществляются в корпоративных формах ...; на рост ассоциаций работодателей и наемных работников и влияние такие ассоциации во взаимоотношениях между работодателями и работниками ... "[11]

Комиссия провела 154 дня слушаний.[4] Руководство Уолша Комиссии привлекло внимание средств массовой информации и широкую огласку.[12][13] Некоторые из выводов комиссии включали:

  1. Комиссия обнаружила, что лесорубы на Северо-Западе трудились на своей работе по десять часов в день за двадцать центов в час.
  2. Сезонная безработица затронула десятки тысяч человек в городах Тихоокеанского побережья. В среднем только счастливчики ели больше, чем в день.
  3. В Калифорнии рабочие-мигранты работают на полях с температурой до 105 градусов на фермах, где фермеры отказываются снабжать их водой на полях.
  4. Шелковый комбинат в Патерсоне, штат Нью-Джерси, оштрафовал рабочих на пятьдесят центов за разговоры и пятьдесят центов за смех во время работы.[14]

«В эпоху… разоблачения грязи [комиссия] подняла эту технику на беспрецедентную высоту».[14]

Комиссия изучила несколько крупных забастовок, произошедших в ходе расследования, в том числе:

  1. Патерсон, штат Нью-Джерси, забастовка шелковой фабрики (1911–1913), возглавляемая Промышленные рабочие мира,
  2. Забастовка рабочих-швейников Нью-Йорка (1909–1910),
  3. Линии Иллинойса Сентрал и Харриман борются с железнодорожными лавочниками (1911–1915),
  4. Забастовка Colorado Fuel and Iron Company, где произошла резня в Ладлоу (1913–1914).[12][15]

Когда Уолш смутил президента Вильсона и предложил исследовать южные штаты, сенатор США Хок Смит Джорджии попытались сократить бюджет Уолша на 75 процентов.[14] Голосование провалилось, и Уолш незамедлительно отправил следователей в штат Смита, наживая стойких и могущественных врагов.[13]

Журналистка Уолтер Липпман заявил, что была "атмосфера без всякой четверти", когда Уолш вызвал в суд, а затем допросил Джон Д. Рокфеллер-младший о Ладлоу резня. В течение трех дней Уолш публично отчитывал Рокфеллера.[16]

Историк Монтгомери заявил, что комиссия установила:

«репрессии со стороны полиции, судебных и военных органов, которые считали себя защитниками« хороших людей »общества. И в каждом случае, кроме Филадельфии, где общественность в целом была возмущена общим поведением транспортной компании, «добрые люди», в свою очередь, одобряли репрессии. Неудивительно, что во всех этих забастовках, и прежде всего в кровавой тройке -летний конфликт на Центральной железной дороге Иллинойса, рабочие просто взяли закон в свои руки ».[3]

Выводы комиссии

Не сумев договориться по многим пунктам, Комиссия опубликовала три разных заключительных отчета.[17] Один из отчетов - в основном написанный комиссаром Коммонса вместе с комиссаром Гарриманом - был подписан большинством в пять человек. Вместо того, чтобы призывать к «индустриальной демократии», в докладе палаты общин предлагалось создать беспристрастные советы по труду. Он не охарактеризовал конфликт между трудом и менеджментом как неизбежное и постоянное условие. В отчете Коммонса выражено опасение, что отчет Комиссии «бросит [рабочее] движение в политику».[17]

Отчет, подписанный председателем Уолшем и членами комиссии Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном, написанный адвокатом Бэзилом Мэнли, был гораздо более провокационным и обвиняющим по тональности и выводам.[1][18] Его центральным элементом был призыв к промышленной демократии и Генри Джордж с Единый налог по стоимости земли.[19]

В этом отчете объясняется состояние сельскохозяйственных угодий:

«Это промышленный феодализм в крайней форме. Такие поместья, как правило, являются собственностью отсутствующих помещиков, по большей части миллионеров, проживающих в восточных штатах или в Европе».[20]

Что касается условий в городские предприятия в отчете Мэнли отмечается, что они демонстрируют «все аспекты феодализма, кроме признания особых обязанностей со стороны работодателя».[21]

Отдельное дополнительное заявление, к которому присоединились только члены Комиссии Леннон и О'Коннелл, выступили против создания управляемой агентством системы посредничества и арбитража в пользу усиления профсоюзов (и ассоциаций работодателей). В их заявлении говорится:

<< Там, где (трудовой) организации нет, опасное недовольство обнаруживается повсюду; преобладает низкая заработная плата и сверхурочная работа; практикуется эксплуатация во всех направлениях; люди становятся угрюмыми, не обращают внимания на закон и правительство и, в действительности, скрытый вулкан, столь же опасный для общества, как природные вулканы для окружающей их местности ».
"Мы считаем, что усилия по сохранению организации труда или ограничению права работников на организацию недопустимы, но что должна преобладать противоположная политика, и следует поощрять организацию профсоюзов и организаций работодателей. ... Эта страна больше не является полем рабства, и где мужчины и женщины вынуждены, чтобы они могли жить, работать в условиях, в определении которых у них нет голоса, они недалеко от состояния, существовавшего при феодализме. или рабство ".[22]

Общественный отклик

В Новая Республика заметил, что комиссия вышла далеко за рамки своих обязанностей по расследованию «причины и лечения» рабочих волнений. Продвигая индустриальную демократию, она была «тонизирующим средством» для самой американской демократии.[1] В Сиэтл Юнион Рекорд воскликнул, что отчет был «обвинением против организованного капитала.[17] Журнал Массы заявил, что отчет стал сигналом к ​​"началу революционного движения коренных американцев".[17]

Другие раскритиковали отчет. В New York Herald охарактеризовал президента комиссии как «мать Джонс в брюках».[17] В 1916 году кандидат в президенты от республиканцев. Чарльз Эванс Хьюз назвал комиссию «одним из трагических инцидентов нынешней администрации», которая «ничего не добилась».[23] Президент Питтсбургской ассоциации работодателей публично заявил, что Уолша «следует убить».[24]

Долгосрочное влияние

Влияние доклада на политику США обсуждается историками.

Грэм Адамс-младший утверждает, и Луи Галамбос соглашается с тем, что слушания и отчеты Комиссии повлияли на принятие такого трудового законодательства, как Адамсон восьмичасовой закон.[25][26] Историк Рейбэк объясняет, что отчет комиссии повлиял на решения Военного совета по труду и авторов трудового законодательства Нового курса.[15]

Дэвид Монтгомери состояния:

«Уникальность усилий Комиссии по трудовым отношениям между 1913 и 1915 годами лежала в штате Висконсин подготовленных специалистов и в пристальном отказе девяти членов, чтобы позволить любому отвлечению их внимания от насущных проблем трудовых отношений. Это очень Эти качества парадоксальным образом придали комиссии политическое значение большее, чем все предыдущие расследования вместе взятые, поскольку в результате ее работы возникла рабочая программа Демократической партии в 1916 году, которая разрушила узкие рамки ее платформы 1912 года, и благодаря докладу меньшинства Джон Р. Коммонс и г-жа Дж. Борден Харриман - ряд предложений, которые должны были широко проникнуть в капитализм всеобщего благосостояния 1920-х годов ».[3]

С другой стороны, Лафайет Хартер утверждает, что комиссия была создана для определения причин трудовых проблем, но ее либеральные взгляды заставили Конгресс игнорировать ее выводы.[27][28]

Джордж Брукс, рецензируя книгу Адамса, утверждает, что, несмотря на то, что Фрэнк П. Уолш позже стал сопредседателем, с Уильям Ховард Тафт, из Совет по военному труду во время Первой мировой войны, что «было бы преувеличением предполагать, что Комиссия была основной или даже главной причиной последующих событий, и приписывать ей, как это делает [Адамс],« развитие »более резко дифференцированной налоговой структуры , поощрение коллективных переговоров, шкалы минимальной заработной платы и восьмичасового рабочего дня ... "В [книге Адамса] нет ничего, что поддерживало бы мнение о том, что Комиссия когда-либо имела важность La Follette или же Комитеты Макклеллана."[12]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б c Маккартин, Джозеф Энтони (1 февраля 1998 г.). Великая война лейбористов: борьба за индустриальную демократию и истоки современного американского труда. UNC Press. ISBN  0-8078-4679-1. п. 12.
  2. ^ Бобертц, Брэдли С. (февраль 1999 г.). «Брандейский гамбит: создание« первой свободы »Америки, 1909–1931». Обзор закона Уильяма и Мэри. 40. 40 Wm and Mary L. Rev. 557 p. 573
  3. ^ а б c Монтгомери, Дэвид (апрель 1967). «Эпоха промышленного насилия, 1910–15 (обзор)». Технологии и культура. 8 (2): 234–237. Дои:10.2307/3101980. JSTOR  3101980.
  4. ^ а б Кауфман, Брюс Э. (1 декабря 1992 г.). Истоки и эволюция производственных отношений в США. Издательство Корнельского университета. ISBN  0-87546-192-1. п. 3
  5. ^ Кауфман П. 8
  6. ^ Кауфман П. 200
  7. ^ Маккартин п. 18
  8. ^ Маккартин п. 22
  9. ^ а б c d Маккартин п. 19
  10. ^ Грант, Люк (1915). Насилие в трудовых спорах и методы работы полиции. Неопубликованный отчет. Историческая библиотека штата Висконсин: Комиссия по производственным отношениям: Вашингтон, округ Колумбия. п. 113 стр.
  11. ^ «Путеводитель по файлам спецагентов Комиссии по производственным отношениям». Библиотека Мартина П. Катервуда. Получено 7 мая, 2006.
  12. ^ а б c Брукс, Джордж У. (июль 1967). «Эпоха промышленного насилия 1910–1915 (обзор)». Обзор производственных и трудовых отношений. 20 (4): 712–714.
  13. ^ а б Маккартин, стр. 26
  14. ^ а б c Маккартин, стр. 25
  15. ^ а б Rayback, Джозеф G .; Адамс, Грэм (декабрь 1966 г.). "Эпоха промышленного насилия, обзор 1910-15 годов". Журнал американской истории. Организация американских историков. 53 (3): 630–631. Дои:10.2307/1887618. JSTOR  1887618.
  16. ^ Маккартин, стр. 26, 28
  17. ^ а б c d е Маккартин, стр. 13
  18. ^ Комиссия, стр. 269
  19. ^ Серийный выпуск Конгресса США, выпуск 6916. 1916. Получено 31 мая, 2015.
  20. ^ Палата представителей США (1916 г.). Комиссия по трудовым отношениям, 1912-1915 гг., Заключительный отчет Комиссии по трудовым отношениям. Вашингтон: GPO. п. 25 64-го конгресса, 1-я сессия, 1916, Южная Док. 415 (Google Print - весь документ в Интернете)
  21. ^ Черчилль, Уорд (весна 2004 г.). «От Пинкертонов к Патриотическому закону: траектория политической деятельности в США с 1870 года по настоящее время». Обзор нового столетия. 4 (1): 1–72. Дои:10.1353 / NCR.2004.0016. Архивировано из оригинал 26 октября 2009 г. стр.10
  22. ^ Комиссия, стр. 165.
  23. ^ Маккартин, стр. 34.
  24. ^ Папа, Джеймс Грей (январь 1997 г.). "Конституция свободы труда". Йельский юридический журнал. The Yale Law Journal Company, Inc. 106 (4): 941–1031. Дои:10.2307/797148. JSTOR  797148. п. 115 106 Йель Л. Дж. 941
  25. ^ Луи П., Галамбос (лето 1967 г.). «Эпоха промышленного насилия 1910–1915 (обзор)». Обзор истории бизнеса. 41 (2): 240–242. Дои:10.2307/3112583. JSTOR  3112583.
  26. ^ Адамс-младший, Грэм (январь 1971 г.). Эпоха промышленного насилия, 1910-15: деятельность и выводы Комиссии США по трудовым отношениям. Издательство Колумбийского университета. ISBN  0-231-02801-6.
  27. ^ Кауфман, стр. 9.
  28. ^ Хартер-младший, ЛаФайетт Г. (1962). Джон Р. Коммонс: его нападение на Laissez-Faire. Корваллис: Издательство государственного университета Орегона. ASIN: B0006AY9HE.

Рекомендации

  • Палата представителей США (1915 г.). Отношения в промышленности: окончательный отчет и свидетельские показания, представленные в Конгресс Комиссией по трудовым отношениям, созданной на основании закона от 23 августа 1912 г.. Вашингтон: GPO. 11 томов - онлайн интернет архив
  • Палата представителей США (1916 г.). Комиссия по трудовым отношениям, 1912-1915 гг., Заключительный отчет Комиссии по трудовым отношениям. Вашингтон: GPO. 64-й конгресс, 1-е заседание, 1916 г., Южная док. 415 (Google Print - весь документ в Интернете)
  • Адамс младший, Грэм (январь 1971 г.). Эпоха промышленного насилия, 1910-15: деятельность и выводы Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям. Издательство Колумбийского университета. ISBN  0-231-02801-6.