Глобальный пакт об окружающей среде - Global Pact for the Environment

В Глобальный пакт об окружающей среде Проект был запущен в 2017 году сетью экспертов, известной как «Международная группа экспертов за пакт» (IGEP).[1][2] В состав группы входят более ста юристов в экологическое право и возглавляется бывшим COP21 Президент Лоран Фабиус.[3]

10 мая 2018 г. Генеральная Ассамблея ООН принята 142 голосами "за", 5 голосами "против"Соединенные Штаты, Россия, Сирия, индюк, и Филиппины ) и 7 воздержавшихся (Саудовская Аравия, Беларусь, Иран, Малайзия, Никарагуа, Нигерия, и Таджикистан ), резолюция, открывающая путь к переговорам по Глобальному пакту по окружающей среде (Резолюция A / 72 / L.51 от 10 мая 2018 г. «На пути к Глобальному пакту по окружающей среде»).[4]

Переговоры все еще продолжаются. 8 мая 2020 г. Программа ООН по окружающей среде назначил двух координаторов для руководства процессом. В их мандат входит проведение неофициальных консультаций для подготовки первого проекта «политической декларации», которая будет обсуждаться на пятой сессии Ассамблеи ООН по окружающей среде в феврале 2021 года.[5][6] Этот текст планируется принять на следующем Саммит Земли в 2022 г.[7]

Цели

Глобальный пакт по охране окружающей среды стремится признать права и обязанности граждан и правительств по отношению к Планете. Его подход заключается в том, чтобы закрепить основополагающие принципы права окружающей среды в юридически обязательном документе, тем самым устраняя недостатки международного экологического права. Хотя эти принципы уже содержатся в политических декларациях, таких как Стокгольмская декларация 1972 г. и Декларация Рио 1992 года, в настоящее время они не имеют юридической силы.[8]

В отличие от этих деклараций, Глобальный пакт был бы многосторонним договором, наделенным юридической силой, который закрепил бы основные экологические права, а также принципы, определяющие экологические действия. Основываясь на динамике Цели устойчивого развития и Парижское соглашение, Глобальный пакт повысит порог защиты окружающей среды во всем мире. Он предназначен для глобального распространения. Он дополнит существующие отраслевые конвенции, такие как Парижское соглашение или Монреальский протокол путем закрепления принципов, применимых к окружающей среде в целом. В случае принятия это будет первый международный договор, в котором используется комплексный и несекторный подход к окружающей среде.[8]

Методология Глобального пакта по повышению экологических стандартов заключается в признании «третьего поколения основных прав» - экологических прав. Этот подход отражает подход двух международных пактов 1966 года: Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), которые, как правило, считаются закрепившими первые два поколения прав человека.[9]

Если будет принят юридически обязательный Глобальный пакт, государства-члены Организации Объединенных Наций должны будут принять амбициозное экологическое законодательство, чтобы включить принципы Глобального пакта в свое национальное законодательство. Кроме того, национальные суды, и особенно верховные суды, смогут использовать этот Глобальный пакт в качестве источника права при вынесении решений по прецедентному праву.[9]

Происхождение

Глобальный пакт по охране окружающей среды был впервые предложен в 2017 году международной сетью, состоящей из более чем сотни экспертов (профессоров, судей, юристов) из сорока разных стран, ныне известной как «Международная группа экспертов Пакта» (IGEP).[10] Нынешний председатель IGEP - Лоран Фабиус, Президент Конституционный совет Франции и бывший президент КС 21. Его генеральным секретарем является Янн Агила, юрист Парижской коллегии адвокатов и президент Комитета по окружающей среде Club des Juristes, французский юридический аналитический центр.[11]

Известные члены IGEP включают:[11][12]

  • Антонио Герман Бенджамин, судья Верховного суда Бразилии.
  • Брюс Акерман, Стерлинг, профессор права и политологии Йельского университета.
  • Лоуренс Буассон де Шазурн, профессор Женевского университета.
  • Дэвид Бойд, профессор права Университета Британской Колумбии, специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде.
  • Лорд Роберт Карнварт, Судья Верховного суда Соединенного Королевства.
  • Парвез Хассан, старший адвокат Верховного суда Пакистана.
  • Мари Якобссон, бывший член Комиссии международного права ООН с 2007 по 2016 год и специальный докладчик.
  • Дональд Каниару, бывший директор по экологическим вопросам ЮНЕП.
  • Сватантер Кумар, бывший судья Верховного суда Индии, бывший президент Национального зеленого суда Индии.
  • Люк Лаврисен, председатель Конституционного суда Бельгии по нидерландскому языку.
  • Пилар Морага Сариего, профессор Центра экологического права юридического факультета Чилийского университета.
  • Тяньбао Цинь, профессор Уханьского университета, генеральный секретарь Китайского общества права окружающей среды и природных ресурсов.
  • Николас А. Робинсон, профессор юридического факультета Элизабет Хауб, Университет Пейс, Нью-Йорк.
  • Хорхе Э. Винуалес, Профессор Кембриджского университета.
  • Маргарет Янг, доцент юридического факультета Мельбурнского университета.

Однако закрепление основополагающих принципов экологического права в универсальном обязательном договоре не является новой идеей. Юристы-экологи призывают государства принять такой договор как минимум с 1987 г. Отчет Брундтланд, который разработал перечень «Правовых принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития».[13] В 1995 г. Международный союз охраны природы (МСОП) также предложил проект Международного пакта по окружающей среде и развитию.[14] В 2015 году Комитет по окружающей среде Club des Juristes также предложил принять международный экологический договор.[15]

Содержание

Предварительный проект был разработан экспертами IGEP в 2017 году и послужит основой для международных переговоров. Окончательная формулировка текста все еще обсуждается.[16]

Предварительный проект построен вокруг преамбулы и двадцати основополагающих принципов, сбалансированных между правами и обязанностями, и дополнен шестью статьями, касающимися заключительных положений. Текст основан на двух «исходных принципах», праве и обязанности: праве на экологически чистую окружающую среду и обязанности заботиться об окружающей среде. Эти материально-правовые и процедурные принципы уже широко установлены и приняты в предыдущих экологических декларациях. Тем не менее, Глобальный пакт превратит эти принципы из руководящих идей в юридически обязательные, подлежащие исполнению источники права для законодателей и судов во всех государствах-членах ООН.[17][18]

Основные принципы включают:

  • Принцип предотвращения (статья 5): необходимо принять необходимые меры для предотвращения вреда окружающей среде.
  • Принцип предосторожности (Статья 6): при наличии риска серьезного или необратимого ущерба отсутствие научной уверенности не должно использоваться в качестве причины для предотвращения ухудшения состояния окружающей среды.
  • Обязанность возместить экологический ущерб (статья 7): должны быть приняты необходимые меры для обеспечения надлежащего устранения экологического ущерба.
  • Загрязнитель платит (Статья 8): затраты на загрязнение должны нести их виновники.

Процедурные принципы включают:

  • Право на информацию (статья 9): каждый человек имеет право доступа к экологической информации, находящейся в распоряжении государственных органов.
  • Участие общественности (статья 10): каждый человек имеет право участвовать в подготовке решений, которые могут оказать значительное влияние на окружающую среду.
  • Доступ к экологической справедливости (статья 11): государства должны гарантировать право на эффективные и доступные средства правовой защиты для оспаривания действий, противоречащих экологическому законодательству.

Предварительный проект Глобального пакта предлагает нововведения, такие как официальное признание роли гражданского общества в защите окружающей среды. Он также включает принцип не регрессии, который запрещает возврат к существующим уровням защиты окружающей среды.

Предварительный проект также предусматривает механизм контроля за выполнением Пакта для обеспечения его эффективности. Этот механизм, состоящий из комитета экспертов, станет для государств форумом для обмена опытом и рекомендациями в свете передовой национальной практики.[18]

Дипломатическая траектория

Проект текста Глобального пакта был впервые представлен в Париже 24 июня 2017 г. с участием нескольких видных деятелей, занимающихся защитой окружающей среды, таких как Пан Ги Мун, Мэри Робинсон, Лоран Фабиус, Лоуренс Тубиана, Арнольд Шварцнеггер, Энн Идальго, Николя Юло, и Мануэль Пульгар-Видаль.[19][20][21]

19 сентября 2017 г. президент Франции Эммануэль Макрон провела «Саммит по Глобальному пакту об окружающей среде» на полях 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, чтобы представить проект дипломатической арене.[22] По этому поводу Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, Президент Генеральной Ассамблеи ООН Мирослав Лайчак и ЮНЕП Исполнительный директор Эрик Сольхейм выразили поддержку проекту.[23]

10 мая 2018 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 72/277, озаглавленную «На пути к глобальному пакту по окружающей среде», которая официально положила начало международным переговорам о принятии такого пакта.[4] Он определил круг ведения переговоров и предусматривал:

  • Презентация отчета Генеральный секретарь ООН Генеральной Ассамблее ближе к концу 2018 года, определив возможные пробелы в международном экологическом праве, которые Пакт может закрыть.
  • Создание рабочей группы открытого состава, открытой для всех государств-членов, которой было бы поручено изучить этот отчет и обсудить, будут ли решены вопросы, затронутые в докладе, путем принятия Пакта в качестве нового международного договора.[4]

5-7 сентября 2018 года рабочая группа провела первое организационное заседание в Нью-Йорке. Там государства-члены запланировали провести три основных заседания в Найроби в январе, марте и мае 2019 года.[24] Эту группу возглавляли два сопредседателя, назначенных Президент Генеральной Ассамблеи ООН, Мирослав Лайчак. Это Франсиско Антониу Дуарте Лопес, Постоянный представитель Португалия и Амаль Мудаллали, Постоянный представитель Ливан.[25][26]

В декабре 2018 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций опубликовал свой доклад о Глобальном пакте по охране окружающей среды. В докладе, озаглавленном «Пробелы в международном экологическом праве и документах, связанных с окружающей средой: на пути к глобальному пакту об окружающей среде», подчеркивается, что эффективность международного экологического права может быть повышена с помощью всеобъемлющего и объединяющего международного документа, закрепляющего все принципы охраны окружающей среды. закон. Такой инструмент «мог бы обеспечить лучшую гармонизацию, предсказуемость и определенность».[27]

В июне 2019 года рабочая группа приняла рекомендации, которые полностью отличались от первоначальных предложений сопредседателей. Действительно, государства фактически предпочли принять политическую декларацию в 2022 году, чтобы совпасть с пятидесятой годовщиной Стокгольмская конференция. Эти рекомендации представляют собой отступление от первоначальных целей проекта, направленных на юридически обязывающий международный договор, который закрепил бы общие принципы экологического права. [28]

30 августа 2019 г. Генеральная Ассамблея ООН принял резолюцию 73/333. Эта резолюция «с удовлетворением отметила работу рабочей группы» и «согласилась со всеми ее рекомендациями».[29] Он направил эти рекомендации Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей среде для рассмотрения, с тем чтобы она «подготовила на своей пятой сессии в феврале 2021 года политическую декларацию для совещания высокого уровня Организации Объединенных Наций, при условии добровольного финансирования, в контексте празднование создания Программа ООН по окружающей среде посредством Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, проходившей в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 г. »[29]

8 мая 2020 года президент Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде и председатель Комитета постоянных представителей назначили двух координаторов, которые возглавят процесс переговоров. Это Саклен Сидах из Пакистан и Адо Ломус из Эстония. Эти сокоординаторы проводят неофициальные консультации по подготовке работы пятой сессии Ассамблеи по окружающей среде в феврале 2021 года. В этом контексте их мандат заключается в наблюдении за тремя консультативными совещаниями, первое из которых состоялось в июне 2020 года. Два других будут проведены соответственно в ноябре 2020 г. и феврале 2021 г.[6]

Рекомендации

  1. ^ «Глобальный пакт об окружающей среде». МСОП. 2018-03-17. Получено 2020-06-16.
  2. ^ «Глобальный пакт об окружающей среде - июнь 2017 г.». МСОП. 2017-07-07. Получено 2020-06-16.
  3. ^ "Истоки". Pacte Mondial pour l'Environnement. Получено 2020-06-16.
  4. ^ а б c Hub, IISD's SDG Knowledge. «ГА ООН принимает резолюцию о Глобальном экологическом пакте | Новости | Центр знаний о ЦУР | IISD». Получено 2020-10-19.
  5. ^ «Второе неофициальное основное консультативное совещание по резолюции 73/333 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций». ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде. Получено 2020-10-19.
  6. ^ а б << Осуществление резолюции 73/333 Генеральной Ассамблеи, озаглавленной << Последующие меры в связи с докладом специальной рабочей группы открытого состава, учрежденной резолюцией 72/277 Генеральной Ассамблеи >> | Ассамблея по окружающей среде >>. environmentassembly.unenvironment.org. Получено 2020-10-19.
  7. ^ «A / RES / 73/333 - E - A / RES / 73/333». undocs.org. Получено 2020-10-19.
  8. ^ а б Международная группа экспертов Пакта (2017 г.). Белая бумага. Франция: Le Club des Juristes. п. 7.
  9. ^ а б Агила, Янн; Виньюалес, Хорхе Э. (март 2019 г.). «Глобальный пакт об окружающей среде - правовые основы» (PDF). Кембриджский центр управления окружающей средой, энергией и природными ресурсами.
  10. ^ «Члены Международной группы экспертов по Пакту». Pacte Mondial pour l'Environnement. Получено 2020-10-19.
  11. ^ а б «100 юристов призывают к действиям по принятию Глобального пакта по охране окружающей среды». Le Club des Juristes (На французском). Получено 2020-10-19.
  12. ^ Окружающая среда, Глобальный пакт для (2018-12-17), Глобальный пакт об окружающей среде, получено 2020-10-19
  13. ^ Развития, Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и. Отчет Брундтланд.
  14. ^ «Проект Международного пакта по окружающей среде и развитию. Пятое издание: обновленный текст.:. Платформа знаний по устойчивому развитию». stabledevelopment.un.org. Получено 2020-10-19.
  15. ^ «Отчет« Повышение эффективности международного экологического права - обязанности государств, права граждан »». Le Club des Juristes (На французском). Получено 2020-10-19.
  16. ^ Hub, IISD's SDG Knowledge. "В отчете исследуются правовые основы Глобального пакта об окружающей среде | Новости | Центр знаний о ЦУР | IISD". Получено 2020-10-19.
  17. ^ étrangères, Ministère de l'Europe et des Affaires. «Окружающая среда - цель Глобального пакта по окружающей среде (05.09.17)». Французская дипломатия - министерство Европы и иностранных дел. Получено 2020-10-19.
  18. ^ а б Международная группа экспертов Пакта (2017 г.). Проект Глобального пакта по окружающей среде. https://globalpactenvironment.org/uploads/EN.pdf.
  19. ^ «Сторонники глобального зеленого пакта запускают парижскую кампанию». Новости24. Получено 2020-10-19.
  20. ^ Видалон, Доминик (24.06.2017). «Макрон Франции поддержит глобальный пакт о правах на окружающую среду». Рейтер. Получено 2020-10-19.
  21. ^ «В Париже стартует тендер на пакт о правах окружающей среды». Phys.org. Получено 2020-10-19.
  22. ^ Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères. «Выступление М. Эммануэля Макрона, президента республики: Саммит по Глобальному пакту по окружающей среде (19.09.17)». Французская дипломатия - министерство Европы и иностранных дел. Получено 2020-10-19.
  23. ^ «Французская инициатива по созданию глобального экологического пакта заслуживает поддержки, - заявил Генеральный секретарь». Новости ООН. 2017-09-19. Получено 2020-10-19.
  24. ^ ""На пути к Глобальному пакту по окружающей среде »- успешный результат организационной сессии Специальной рабочей группы открытого состава в Нью-Йорке, 5-7 сентября 2018 г., Виктор Тафур». МСОП. 2018-09-19. Получено 2020-10-19.
  25. ^ «Письмо Председателя Генеральной Ассамблеи постоянным представителям» (PDF). 14 августа 2018.
  26. ^ Hub, IISD's SDG Knowledge. «Португалия и Ливан возглавят группу открытого состава по экологическому пакту | Новости | Центр знаний о ЦУР | IISD». Получено 2020-10-19.
  27. ^ Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (30 ноября 2018 г.). «Пробелы в международном экологическом праве и документах, связанных с окружающей средой: на пути к глобальному пакту об окружающей среде» (PDF). Объединенные Нации: пункт 102.
  28. ^ «Провал Глобального пакта об окружающей среде: упущенная возможность или упущенная пуля?». IDDRI. Получено 2020-10-19.
  29. ^ а б «A / RES / 73/333 - E - A / RES / 73/333». undocs.org. Получено 2020-10-19.