Пенсионный кризис в Иллинойсе - Illinois pension crisis

В Пенсионный кризис в Иллинойсе относится к растущему разрыву между пенсионными выплатами, причитающимися имеющим на это право государственным служащим, и суммой финансирования, выделяемой государством для осуществления этих будущих пенсионных выплат. Размер пенсионных обязательств Иллинойса составляет 214 миллиардов долларов, но пенсионные фонды штата имеют только 85 миллиардов долларов для выплат пенсионерам.^[1] Иллинойс имеет второй по величине коэффициент нефинансируемых пенсий после Нью-Джерси. Взносы в бюджет штата Иллинойс не соответствовали увеличению пенсионных обязательств в течение 12 из последних 15 лет, что привело к трехкратному увеличению дефицита финансирования.^[2]

Пенсионные обязательства штата Иллинойс состоят из пяти пенсионных планов для служащих государственного сектора. Планы с указанием их размера и уровня финансирования включают:

Государственный пенсионный план	Общее членство	Общая ответственность ($ млн)^[2]	Коэффициент финансирования^[2]
Пенсионная система учителей (TRS)	406,855^[3]	$122,904	40%
Система пенсионного обеспечения государственных служащих (SERS)	87,437^[4]	$46,701	36%
Пенсионная система государственного университета (SURS)	230,364^[5]	$41,853	44%
Пенсионная система судей (JRS)	972^[6]	$2,649	36%
Пенсионная система Генеральной Ассамблеи (GARS)	470^[7]	$371	15%

История

Еще в 1917 г. Законодательный орган Иллинойса охарактеризовал состояние государственной и муниципальной пенсионных систем как «неплатежеспособность» и «движение к кризису».^[8] Такие выводы продолжались в 1940-1960-х годах, когда государственная пенсионная комиссия предупредила о надвигающейся неплатежеспособности пенсионных систем и росте необеспеченных пенсионных обязательств, отметив, что ассигнования были «крайне недостаточными» и «ниже обязательных законодательных требований».^[8]

На протяжении 1970-х годов финансирование государственных пенсионных систем выросло примерно с 35% до 50%. С 1980-х до середины 1990-х годов уровни пенсионного обеспечения колебались от 50% до 60%.^[8]^[9]

Пенсионная реформа 1994 г.

В 1994 году, когда необеспеченные пенсионные обязательства достигли тогдашнего максимума в 17 миллиардов долларов, при губернаторе был принят новый закон. Джим Эдгар повысить коэффициент финансирования с 52% до 90% к 2045 году, так называемый «Эдгар Рэмп». Однако более поздняя жалоба Комиссия по ценным бумагам и биржам отмечается, что даже на уровнях, предложенных в пакете реформ, необеспеченные пенсионные обязательства будут продолжать расти.^[10] В то время как коэффициент пенсионного обеспечения штата увеличился до 75% к 2000 году, улучшение финансирования было вызвано благоприятными изменениями актуарных допущений и более высокими, чем ожидалось, доходами от инвестиций на 15 миллиардов долларов, а государственные взносы упали на 6 миллиардов долларов меньше требуемых сумм.^[9]

2000–2001: крах доткомов

С 2001 по 2003 годы после сбой dot-com, низкая доходность инвестиций способствовала увеличению нефинансируемых обязательств, что составляет 14 млрд долларов из 27 млрд долларов.^[9] К 2003 году необеспеченные обязательства достигли 43,1 млрд долларов.^[2] В 2003 году государство продало облигации с пенсионными обязательствами на 10 миллиардов долларов, которые использовались для сокращения нефинансируемых обязательств за 2003 финансовый год (2,2 миллиарда долларов) и 2004 (7,3 миллиарда долларов).^[11]

Поправка 2005 г.

В 2005 году законопроект № 27 Сената разрешил сокращение взносов в период бюджетного давления, известного как «пенсионные каникулы». В 2006 и 2007 годах взносы были примерно на 1 миллиард долларов меньше, чем суммы, предусмотренные законодательством 1995 года.^[11]^[12]

Финансовый кризис 2007–2008 гг.

С 2008 по 2010 год низкая доходность инвестиций, вызванная финансовым кризисом, в сочетании с недостаточными взносами увеличила необеспеченные обязательства с 42 млрд долларов в 2007 году до 86 млрд долларов в 2010 году.^[2] В 2009 году губернатор Пэт Куинн включали пенсионные реформы для вновь нанятых государственных служащих, в том числе более высокий пенсионный возраст и максимальную корректировку стоимости жизни, но предложенные изменения не были приняты законодателями.^[13]^[14]

Пенсионная реформа 2013 года и отмена Верховного суда

В 2013 году Иллинойс принял законопроект о пенсионной реформе, который снизил рост прожиточного минимума пенсионеров, повысил пенсионный возраст, ограничил зачитываемую для пенсии заработную плату, снизил суммы взносов нынешних сотрудников, учредил добровольные 401 (к) с и гарантировал, что государство делает взносы вовремя.^[15]^[16] По оценкам законодателей, реформа сэкономит примерно 160 миллиардов долларов за три десятилетия.^[15] В мае 2015 года Верховный суд штата Иллинойс единогласно отменил закон на том основании, что он нарушает положение о защите пособий в Конституция Иллинойса (Статья XIII, Раздел V), который гласит: «Членство в любой пенсионной или пенсионной системе государства, любой единицы местного самоуправления или школьного округа, или любого их агентства или органа, является обязательным договорным отношением, выгоды от которого не должны быть уменьшенным или ослабленным ".^[17]

Обсуждение реформы

Уровни пенсионного обеспечения определяются взносами в государственный бюджет для финансирования пенсионных обязательств, а также размером и формулой пенсионных выплат, предлагаемых государственным служащим. Кроме того, актуарные допущения, используемые при расчете будущих пенсионных выплат и финансовых результатов инвестиций в активы пенсионного фонда, влияют на годовую оценку пенсионных обязательств.

Генеральная ассамблея Иллинойса, губернатор, лоббисты и профсоюзы расходятся во мнениях относительно того, какую комбинацию реформ следует провести, чтобы сократить существующий дефицит финансирования. В центре дискуссии находятся два механизма:

Увеличение взносов государственного бюджета на пенсионные обязательства (например, повышение налогов, новые потоки государственных доходов, сокращение расходов); и / или
Изменение расчетов и критериев выплаты пособий (например, сокращение 3% автоматического ежегодного увеличения стоимости жизни пенсионных выплат, подписанное Джеймсом Томпсоном, ограничение влияния повышения заработной платы на расчет пособий, повышение пенсионного возраста, увеличение взносов сотрудников)

Параллельно ведутся дискуссии о том, следует ли и как ограничивать пенсионные планы с установленными выплатами новыми государственными служащими для сокращения будущих пенсионных обязательств.

Новая модель реформы, известная как «модель рассмотрения», впервые предложенная президентом Сената Иллинойса. Джон Каллертон в 2012 году обсуждался на Генеральной Ассамблее.^[18] Исходя из правовой концепции рассмотрение участникам пенсионного плана будут предложены варианты выбора для получения меньших пособий, а новое соглашение будет представлять собой изменение первоначального контракта.^[19]^[20] Бывший губернатор Брюс Раунер Бюджет на 2019 год включал предлагаемую реформу модели рассмотрения, которая должна обеспечить экономию в 900 миллионов долларов.^[1]