Стандарт возобновляемого топлива (США) - Renewable Fuel Standard (United States)

В Стандарт возобновляемого топлива (RFS) это американская федеральная программа, которая требует, чтобы транспортное топливо, продаваемое в Соединенных Штатах, содержало минимальный объем возобновляемые виды топлива. Он возник с Закон об энергетической политике 2005 г. и был расширен и расширен Закон об энергетической независимости и безопасности 2007 г.. Исследование, опубликованное GAO США в ноябре 2016 года, показало, что программа вряд ли достигнет своей цели по сокращению выбросов парниковых газов из-за ограниченного текущего и ожидаемого будущего производства современное биотопливо.[1]

История

RFS требует, чтобы возобновляемое топливо смешивалось с транспортным топливом в увеличивающихся количествах каждый год, увеличиваясь до 36 миллиардов галлонов к 2022 году. Каждая категория возобновляемого топлива в RFS должна выделять более низкие уровни парниковые газы по сравнению с заменяемым им нефтяным топливом.[2]

Первый RFS, обычно называемый RFS1, требовал, чтобы в 2006 году было использовано 4 миллиарда галлонов биотоплива. Это требование планировалось вырастить до 7,5 миллиардов галлонов в 2012 году. Эти требования были приняты как часть Закона об энергетической политике 2005 года. Закон об энергетической независимости и безопасности 2007 года изменил и расширил эти правила. EISA был подписан президентом Джордж Буш и законопроект был полностью поддержан членами конгресса от обеих сторон.[3]

Изменения, требуемые законодательством 2007 г., обычно обозначаются как RFS2. RFS2 требовал использования 9 миллиардов галлонов в 2008 году и запланировал потребность в 36 миллиардов галлонов в 2022 году. Квота на 2022 год должна была разрешить не более 15 миллиардов галлонов этанола из кукурузного крахмала и минимум 16 миллиардов галлонов из этанола. целлюлозное биотопливо.[3]

В связи с введением RFS, прохождением EISA и другими мерами по поддержке этанола Организация стран-экспортеров нефти (OPEC) выразила тревогу. В 2007 году генеральный секретарь ОПЕК Абдалла Эль-Бадри заявил, что увеличение использования биотоплива в США может привести к сокращению добычи ОПЕК. Другие лидеры ОПЕК открыто обеспокоены «безопасностью спроса».[4]

Правоприменение и администрирование

В Агентство по охране окружающей среды США (EPA) регулирует RFS с требованиями к объему для нескольких категорий возобновляемого топлива.[5] EPA издало подробные инструкции по внедрению RFS1 в апреле 2007 года. Эти правила установили правила для поставщиков топлива, создали Возобновляемые идентификационные номера (RIN) система соответствия и торговых кредитов, а также правила отказа. EPA рассчитывает стандарт смешивания для каждого года на основе оценок использования бензина, созданных Министерство энергетики Управление энергетической информации. Отдельные квоты и требования к смешиванию определены для целлюлозного биотоплива, дизельного топлива на основе биомассы, современного биотоплива и всего возобновляемого топлива. При расчете коэффициентов смешивания учитываются исключения для мелких производителей.[3][6] Для удовлетворения более строгих требований к загрязнению воздуха требуется современное биотопливо, чем обычный этанол на основе кукурузы.[7]

Индивидуальные обязательства производителей называются обязательствами по возобновляемым источникам энергии (RVO). RVO определяется путем умножения выпуска производителя на заявленные EPA коэффициенты смешивания для каждого из четырех стандартов, описанных выше. Производитель должен подтвердить соответствие через систему RIN. Он может приобрести номера RIN для компенсации любого дефицита продукции. Излишки RIN могут быть проданы. Это делается через Систему модерируемых транзакций EPA.[3] EPA установило RVO в размере 18,11 миллиарда галлонов на 2016 год.[6]

29 мая 2015 года EPA установило RVO ниже контрольных показателей, установленных Конгрессом. Это вызвало критику со всех сторон вопроса. EPA также обвиняли в несоблюдении установленных законом сроков для пересмотра целей RVO. Некоторые говорят, что это введено неопределенность рынка, нанося вред как потребителям, так и производителям. EPA сделало это объявление в мае, чтобы уложиться в крайний срок 1 июня 2015 года, установленный мировым соглашением по иску, поданному ископаемое топливо и ассоциации химической торговли. EPA защищало цели, называя их «амбициозными, но ответственными» и утверждая, что «биотопливо остается важной частью общей стратегии повышения энергетической безопасности и решения проблемы изменения климата». Объявление EPA призвало к 27-процентному увеличению использования современное биотопливо с 2014 по 2016 год. Большая часть бензина, используемого в США, смешивается с E10, который содержит всего 10% этанола. Таким образом, изменения правил, внесенные в мае 2015 года, создали скромные стимулы для более широкого использования E85 и E15, которые содержат больше этанола.[8]

Многие представители биотопливной промышленности утверждают, что EPA злоупотребило правом отказа, установив RVO ниже установленных законом минимумов. Они говорят, что Конгресс явно намеревался применить закон в соответствии с имеющимся предложением, а не спросом. Они утверждают, что EPA объединило эти два понятия. Согласно EISA, установленный законом стандарт на 2017 год составляет 24 миллиарда галлонов. 19 мая 2016 года EPA предложило RVO в размере 18,8 миллиарда галлонов биотоплива на 2017 год. Это было больше, чем в 2016 году, когда было 18,4 миллиарда галлонов. Сторонники этанола и нефтяные компании критиковали эту цель.[9] 28 июля 2017 г. Апелляционный суд округа Колумбия отклонил отказ EPA от 2015 года.[10]

22 июня 2016 года Агентство по охране окружающей среды объявило, что рассматривает возможность внесения изменений в стандарты смешивания. В агентство поступили петиции с призывом передать соблюдение требований от нефтепереработчиков к смешивающим компаниям или «юридическому лицу, которое владеет правом собственности на бензин или дизельное топливо, непосредственно перед продажей из системы перевалки / терминала… оптовому, розничному или конечному продавцу. потребитель."[11]

После 2022 года EPA имеет широкие полномочия устанавливать RVO в соответствии с целями, изложенными в EISA.[12] Согласно EISA, «применимые объемы каждого топлива, указанного в таблицах в пункте (i) для календарных лет после календарных лет, указанных в таблицах, должны быть определены Администратором по согласованию с Министром энергетики и Секретарем Сельское хозяйство, на основе обзора выполнения программы в течение календарных лет, указанных в таблицах ... »[13]

Сырье

EISA определило «возобновляемое топливо» как произведенное из биомасса но также ограничивал тип земли, на которой можно было выращивать допустимое сырье. Исключены земли, введенные в обработку после 13 декабря 2007 года.[3]

Стандарты загрязнения

EISA определила стандарты загрязнения воздуха, которые требуют различных уровней сокращения выбросов парниковых газов в зависимости от типа используемого биотоплива и вытесняемого топлива. Целлюлозное биотопливо должно иметь выбросы, которые должны сокращаться не менее чем на 60 процентов по сравнению с бензином или дизельным топливом, которые будут использоваться вместо него. Биомасса и этанол сахарного тростника должны иметь 50-процентное сокращение. Исследования в Аргоннской национальной лаборатории, спонсируемые Министерством энергетики, показали, что в среднем кукурузный этанол снижает выбросы углекислого газа на 34 процента по сравнению с бензином.[7]

«Смешанная стена»

Количество этанола, используемого в Соединенных Штатах, ограничено 10% содержанием этанола для большинства продаж бензина и дизельного топлива. Этот предел часто называют «стенкой смешения». Повышение границы смешивания до 15% могло бы помочь достичь установленных законом минимумов, установленных в EISA.[4] Увеличение содержания этанола в бензине свыше 15% потребует модификации топливной системы обычного двигателя. Количество этанола, используемого в Соединенных Штатах, также ограничено количеством доступных автомобилей Flex Fuel, которые могут работать на смесях этанола до 85% (E85), и относительной ценой E85 по сравнению с обычным бензином (E10). .

Другие альтернативные виды топлива могут иметь более функциональные «стенки смеси». Биобутанол может быть легально смешан до 16%, действуя как эквивалент E10,[14] хотя можно работать с содержанием бутанола до 20% без модификации двигателя.

Цены на еду

Согласно исследованию, спонсируемому правительством США, Всемирным банком и другими организациями, нет четкой связи между RFS и выше. цены на еду. Критики этанола утверждают, что требования RFS вытесняют производство, которое пойдет на корм скоту.[4][15]

В Финансовый кризис 2008 года продемонстрировал ограниченное влияние этанола из кукурузы на цены на кукурузу, которые упали на 50% с максимума июля 2008 г. к октябрю 2008 г., в тандеме с другими ценами. товары, включая масло, в то время как производство этанола из кукурузы продолжало расти. «Аналитики, в том числе некоторые из сектора этанола, говорят, что спрос на этанол увеличивает цену на кукурузу примерно на 75 центов до 1 доллара за бушель, как показывает опыт. текущие цены. Эти оценки намекают, что 4 доллара за бушель кукурузы могут быть оценены всего за 3 доллара без спроса на этанол ».[16]

Рекомендации

  1. ^ Стандарт на возобновляемые источники топлива: программа, вряд ли достигнет поставленных целей по сокращению выбросов парниковых газов (PDF) (Отчет). GAO. 29 ноября 2016 г.. Получено 25 апреля 2019.
  2. ^ «Стандарт возобновляемого топлива». Центр данных по альтернативным видам топлива Министерства энергетики США. Получено 15 января 2013.
  3. ^ а б c d е Шнепф, Рэнди; Якобуччи, Брент (14 октября 2010 г.). Стандарт на возобновляемые источники топлива: обзор и проблемы. США: Исследовательская служба Конгресса. ISBN  9781437942521.
  4. ^ а б c Браун, Роберт С .; Браун, Тристан Р. (2012). Почему мы производим биотопливо. Эймс, Айова: Брауния. ISBN  978-0984090631.
  5. ^ «Стандарт возобновляемого топлива». Агентство по охране окружающей среды США. Получено 15 января 2013.
  6. ^ а б Свифт, Уэс (19 апреля 2016 г.). «Выработка RIN идет, но ожидается еще больше мандатов на биотопливо». Баррель: основной взгляд на мировые товары. PLATTS McGraw-Hill Financial. Получено 20 апреля 2016.
  7. ^ а б «Стандарт возобновляемых источников топлива: вопросы на 2014 год и далее» (PDF). www.cbo.gov. Бюджетное управление Конгресса. Июнь 2014 г.. Получено 16 июн 2016.
  8. ^ Нойхаузер, Алан (29 мая 2015 г.). «EPA повышает требования к топливу, снижает стандарты, всех расстраивает». Новости США. Соединенные Штаты. Получено 20 апреля 2016.
  9. ^ Диннин, Боб (22 мая 2016 г.). "Пришло время RFS вернуться в нужное русло'". Журнал производителей этанола. Соединенные Штаты. Получено 16 июн 2016.
  10. ^ Генри, Девин (28 июля 2017 г.). «Суд отклоняет отказ EPA в отношении биотоплива 2015 года». Холм. Получено 28 июля, 2017.
  11. ^ [1]
  12. ^ [2]
  13. ^ [3]
  14. ^ http://www.afdc.energy.gov/fuels/emerging_biobutanol.html
  15. ^ Прентис, Крис (14 июня 2016 г.). «Этанол, биоэнергетика не угрожают продовольственной безопасности - доклад». Рейтер. Соединенные Штаты. Получено 16 июн 2016.
  16. ^ Сэм Нельсон (2008-10-23). «Этанол больше не рассматривается как главный двигатель цен на продукты питания». Рейтер Великобритания. Получено 2008-11-26.