Чрезвычайное положение во Франции - States of emergency in France

Указ об объявлении чрезвычайного положения 22 апреля 1961 г.

Чрезвычайное положение во Франции (Французский: état d'urgence) являются распоряжениями наделить исполнительную власть особыми полномочиями в исключительных случаях. Чрезвычайное положение было объявлено после Ноябрь 2015 Атаки в Париже, срок действия которого истек после пяти продлений в ноябре 2017 года.[1][2][3][4][5]

Четыре основных положения касаются различных видов "чрезвычайное положение "во Франции: два из них связаны с Конституция Франции, а два других из статута:

  • Статья 16 Конституции предусматривает Президент Франции с «исключительными полномочиями» (Pouvoirs exceptionnels) в период острого кризиса.
  • Статья 36 той же конституции регулирует «осадное положение» (état de siège).
  • Закон от 3 апреля 1955 года позволяет президенту объявлять «чрезвычайное положение».[6]
  • Закон от 23 марта 2020 года позволяет объявлять «чрезвычайное санитарное положение», что позволяет Премьер-министр Франции принять меры для защиты здоровья населения во время эпидемии, пандемии или бедствия, угрожающего здоровью страны.

Между статьей 16, статьей 36 и Законом 1955 года существуют различия, которые касаются главным образом распределения полномочий. Эти диспозиции использовались в разное время, в 1955, 1958, 1961, 1988, 2005 и 2015-2017 годах.[нужна цитата ]

Правовые рамки

Конституция Франции, принятая в октябре 1958 г., была разработана с учетом трудностей, с которыми столкнулась исполнительная власть в 1940 г. Битва за Францию и современное положение дел, а именно Алжирская война.

Статья 16 Конституции - Pouvoirs exceptionnels

Статья 16 конституции[7] предоставляет Президент Франции «чрезвычайные полномочия» в исключительных случаях, ведущие к действующему «чрезвычайному положению»:

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда нормальное функционирование конституционных правительственных органов нарушается, Президент Республики принимает меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с премьер-министр, председатели Ассамблей и Конституционный Совет [fr ].

Он должен информировать страну об этих мерах посредством сообщения.

Эти меры должны быть вызваны желанием в кратчайшие сроки обеспечить, чтобы конституционные государственные органы имели средства для выполнения своих обязанностей. С Конституционным Советом должны проводиться консультации относительно таких мер.

Парламент собирается ipso jure.

В национальное собрание не может быть распущен во время осуществления чрезвычайных полномочий.

По истечении тридцати дней после осуществления исключительных полномочий Конституционный совет может быть передан Председателем Национального собрания, Председателем Сената, шестьдесят. députés или же сенаторы (члены каждого камера ), чтобы определить, выполняются ли все еще условия, указанные в первом абзаце. Совет принимает решение в кратчайшие сроки публичным постановлением. Совет правил ipso jure и правила в тех же условиях после шестидесяти дней осуществления исключительных полномочий и в любой момент после этого периода.

Условия заключаются в том, что государство сталкивается с исключительными обстоятельствами и что обычные институты нарушены и не могут эффективно управлять.[8] Эта поправка к конституции Французская Пятая Республика был квалифицирован критиками как «либертицид».[8] Вызвано 23 апреля 1961 г. Алжирская война; Нормальное функционирование учреждений было быстро восстановлено.[8]

В приговоре Рубин де Сервенс от 2 марта 1962 г. Государственный совет [fr ] постановил, что он не может сам ссылаться на статью 16, поскольку она представляет собой «акт правительства». Кроме того, Государственный совет посчитал, что он может выносить только решения, которые не являлись законодательными актами, принятыми в этот период. Таким образом, законодательная мера (хотя роль парламента не указана, просто он не подлежит роспуску), которая нарушает основные свободы, не может быть обжалована в Государственном совете.[8]

В 1972 году Общая программа левых (вышедшая из союза между Социалистическая партия и Коммунистическая партия ) предложил отменить статью 16. Однако Франсуа Миттеран Программа социалистической президентской кампании 1981 года, которую он в конечном итоге выиграл, не включала этого предложения. В 1992 году социалистическое правительство Пьер Береговой предложил внести поправки в эту статью в рамках проекта конституционной реформы; Однако проект не был реализован. Также в 1992 г. Ведель Комиссия, созданная Франсуа Миттеран, предложил передать Совет Конституции (Конституционный Совет) по согласованной инициативе президента Республики и председателей обеих палат ( Assemblée nationale и Сенат), миссия по определению того, что условия, необходимые для применения статьи 16, действительно были соблюдены.[8]

23 июля 2008 года был принят конституционный акт, который, среди прочих поправок, добавил параграф в статью 16 конституции.[9] в котором указывалось, что по истечении 30 дней Конституционный совет может быть запрошен для определения в публичном постановлении, сохраняются ли условия, оправдывающие применение статьи 16. В любое время, превышающее 60 дней, Совет принимает решение по этому вопросу без необходимости направления.

Статья 36 Конституции - État de siège

Статья 36 конституции касается осадного положения (État de siège (Франция) [fr ], который может быть издан президентом в Совете министров на срок двенадцать дней и может быть продлен только с одобрения парламента. Осадное положение может быть объявлено в случае «неминуемой опасности в результате иностранной войны [Guerre Etrangère, или просто «война»] или вооруженный бунт (беспорядки в главной армии).[10]

Военные власти могут брать на себя полномочия полиции, если сочтут это необходимым. Основные свободы могут быть ограничены, такие как право на объединение, легализация обысков в частных местах днем ​​и ночью, право высылать людей, которые были осуждены за нарушение общего права, или людей, не имеющих права проживания на территории, и Т. Д.

Положения статута - État d'urgence

Чрезвычайное положение во Франции предусмотрено Законом № 55-385 от 3 апреля 1955 г. (предшествовавшим конституции Пятой республики) и основано на "état de siège«. Он был создан в контексте войны в Алжире, чтобы позволить властям управлять кризисом без необходимости декларировать»état de siège", которая позволяет военным взять на себя большую часть гражданских властей и которая была задумана для военного времени.

Статут 1955 года гласит, что чрезвычайное положение может быть объявлено президентом в Совете министров. Решение об объявлении чрезвычайного положения может длиться не более 12 дней. Для продления чрезвычайного положения на более длительный период необходим закон, регулярно принимаемый парламентом.

Объявление чрезвычайного положения дает исключительные полномочия Министр внутренних дел и чтобы префекты. Министр может произнести домашний арест. Префекты могут регулировать или запрещать передвижение и собрания в некоторых областях: комендантский час, который мэры может выносить приговор на территории своего города независимо от чрезвычайного положения, распространяется на префектов.

Министр и префекты могут отдать распоряжение о закрытии мест собраний в части территории, на которой действует чрезвычайное положение. Власти также могут распорядиться о передаче им законно задержанного оружия. Администрации нет необходимости мотивировать свои решения: домашний арест или решения, запрещающие кому-либо входить в определенную зону, могут быть обжалованы.

Все эти полномочия не вводятся в действие простым объявлением чрезвычайного положения, но могут быть приняты властями в случае необходимости.

Если об этом говорится в постановлении или позднее в законе, власти могут:

  • проводить административные обыски и выемки днем ​​и ночью без судебного надзора,
  • подвергать цензуре прессу, радио, фильмы и театральные представления.

Статья 12 закона 1955 года позволяет, если это специально предусмотрено указом, передачу некоторых преступлений из судебной юрисдикции в юрисдикцию военных.

Этот закон создан по образцу общества того времени, чтобы справиться с конкретным кризисом, и его цель заключалась в предотвращении гражданской войны или очень серьезных волнений, исходящих от части населения. Некоторые части с тех пор устарели:

  • политически цензура не так приемлема в двадцать первом веке, как это было во время принятия закона (в котором не упоминается ни телевидение, ни Интернет);
  • административный обыск и выемки теперь должны быть переданы под судебный надзор;
  • Закон о контроле над оружием 2012 г.[11] частично устарела возможность принятия указа, требующего от граждан отказа от оружия, находящегося в законном владении, которое было более распространено после Вторая Мировая Война;
  • с 1980-х годов различные законы о терроризме укрепили уголовно-процессуальные нормы: полномочия полиции и судей при расследовании террористических актов шире, чем те, которые описаны в законе 1955 года.

Санитарное ЧП

Чтобы контролировать Пандемия COVID-19 во Франции, Парламент создал чрезвычайное санитарное положение (état d'urgence sanitaire). В целях защиты здоровья населения премьер-министр может:

  • регулировать или запрещать передвижение людей и транспортных средств и регулировать доступ к общественному транспорту и условия их использования;
  • запрещать людям покидать свои дома, за исключением необходимых поездок, таких как медицинские или важные семейные встречи;
  • предписывать меры, направленные на карантин лиц, которые могут быть затронуты;
  • предписать меры по помещению и содержанию на карантине, дома или в другом подходящем месте для пострадавших людей;
  • предписывать временное закрытие и регулировать открытие, включая условия доступа и присутствия, одной или нескольких категорий заведений, открытых для публики, а также мест для встреч, гарантируя доступ людей к товарам и предметам первой необходимости;
  • наложить ограничения на свобода собраний;
  • заказать реквизицию всех лиц (обязательная услуга ) и все товары и услуги, необходимые для борьбы со здоровьем;
  • принимать временные меры по контролю цен на определенные товары;
  • принять все меры, чтобы предоставить пациентам соответствующие лекарства для ликвидации медицинской катастрофы;
  • принимать любые другие меры регулирования, ограничивающие свободу ведения бизнеса[12].

Это чрезвычайное положение предусмотрено законом от 23 марта 2020 года и может быть объявлено в Совете министров сроком на 2 месяца. За продление этого срока должен проголосовать парламент.

Историческое использование

С 1955 года чрезвычайное положение вводилось шесть раз:

  • В 1955 году во время войны в Алжире;[13]
  • В 1958 г. из-за восстания в г. Алжир;
  • В 1961 году после Генеральский путч (ссылка на статью 16 с 23 апреля по 29 сентября 1961 г.[8]);
  • В 1984 г. Новая Каледония, среди призывов к независимости на территории;
  • Вовремя Гражданские беспорядки 2005 года во Франции, Президент Жак Ширак объявил чрезвычайное положение 8 ноября 2005 г. Он был продлен на три месяца 16 ноября парламентом, в котором преобладали UMP большинство. 10 декабря 2005 г. высший административный орган Франции, Государственный совет, постановил, что трехмесячное чрезвычайное положение, введенное для обеспечения спокойствия после беспорядков, является законным. Он отклонил жалобу 74 профессоров права и Зеленая вечеринка оспаривая необходимость чрезвычайного положения и заявляя, что оно ущемляет основные свободы. В своем отклонении Государственный совет заявил, что условия, которые привели к беспорядкам (которые начались 27 октября), быстрому распространению насилия и возможности его повторения, оправдывают чрезвычайное положение.[14][15][16]
  • 13 ноября 2015 г., сразу после Ноябрь 2015 Атаки в Париже. Срок его действия истек после четырех продлений в апреле или мае 2017 года.[3][4][17][18] По состоянию на 23 июля 2016 г., почти 3600 домов подверглись обыску в рамках чрезвычайного положения, в результате чего было арестовано более 400 человек, было конфисковано более 500 единиц оружия, в том числе 40 единиц боевого оружия,[19] и четыре или пять из этих рейдов привели к судебному расследованию, связанному с терроризмом.[20][21] Некоторые мусульманские правозащитные группы раскритиковали эти рейды как несправедливые нападения на французских мусульман, особенно выходцев из Северной Африки, заявив, что они проводятся без особого внимания к гражданским правам, и отметили, что к августу 2016 года только одно расследование, связанное с терроризмом, привело к судебному преследованию.[2] 16 ноября 2016 г. Франсуа Олланд и премьер-министр Мануэль Вальс объявил, что чрезвычайное положение будет продлено до Президентские выборы во Франции в 2017 г., заявив, что эта мера будет необходима для защиты митингов и других мероприятий во время избирательной кампании.[1] В преддверии его избрания президентом Эммануэль Макрон заявил, что он примет решение о чрезвычайном положении после того, как будет проинформирован службами безопасности. 24 мая 2017 г., после совещания по безопасности, проведенного для обсуждения ситуации после Взрыв Манчестер Арены, он объявил, что обратится к парламенту с просьбой продлить чрезвычайное положение до ноября 2017 года.[5] Это было одобрено парламентом 6 июля 2017 года, продлив чрезвычайное положение до 1 ноября.[22] 3 октября был принят новый закон о борьбе с терроризмом, отменяющий чрезвычайное положение, действие которого закончилось 1 ноября.[23][24]

Рекомендации

  1. ^ а б «Франция продлит чрезвычайное положение до президентских выборов».
  2. ^ а б Кассем, Рамзи (4 августа 2016 г.). «Настоящее чрезвычайное положение во Франции». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 28 сентября 2016.
  3. ^ а б (на голландском) 'Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen' ('Франция мало извлекает уроки из атак'). NRC Handelsblad, 12 мая 2016 г. Дата обращения 19 ноября 2016 г. Цитируется заявление Франсуа Хейсбурга: «Сейчас чрезвычайное положение продлевалось дважды, последний раз до конца июля 2016 года».
  4. ^ а б «Временное восстановление пограничного контроля». Европейская комиссия. Получено 15 сентября 2016.
  5. ^ а б «Французский Макрон стремится продлить чрезвычайное положение до ноября».
  6. ^ "Законодательный акт № 55-385 от 3 апреля 1955 г. об учреждении государственной власти и декларации о заявлении в Альгери" [Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 года о введении чрезвычайного положения и объявлении его применения в Алжире] (на французском языке). Légifrance. Получено 29 марта 2011.
  7. ^ Текст статьи 16 в Конституции Франции Légifrance
  8. ^ а б c d е ж Les pouvoirs exceptionnels du président, официальный правительственный сайт (На французском)
  9. ^ Законодательный акт № 2008-724 от 23 июля 2008 г. о модернизации институтов Республики, Статья 6
  10. ^ (На французском) La mise en oeuvre de l'état d'urgence [Введение чрезвычайного положения]
  11. ^ (На французском) Loi n ° 2012-304 от 6 марта 2012 г. relative à l'établissement d'un contrôle des armes moderne, simpleifié et preventif [Закон № 2012-304 от 6 марта 2012 года об установлении современного упрощенного и превентивного контроля над вооружениями]
  12. ^ "Code de la santé publique - статья L3131-15" (На французском).
  13. ^ Харрисон, Мартин (июнь 1964 г.). «Правительство и пресса во Франции во время алжирской войны». Обзор американской политической науки. Американская ассоциация политологии. 58 (2): 273-285. Дои:10.2307/1952862. JSTOR  1952862.
  14. ^ «Чрезвычайное положение во Франции признано законным». Шотландец. Ассоциация прессы. 10 декабря 2005 г. Архивировано с оригинал 5 сентября 2006 г.. Получено 22 февраля 2014.
  15. ^ "Etat d'urgence justifié pour le ministère de l'Intérieur" [Обоснование чрезвычайного положения для Министерства внутренних дел]. Indymedia Paris le-de-France. Архивировано из оригинал 16 июня 2013 г.
  16. ^ "Le Conseil d'Etat disable de suspendre l'état d'urgence" [Государственный совет отказывается приостановить действие чрезвычайного положения]. Le Monde. 9 декабря 2005 г.. Получено 29 марта 2011.
  17. ^ Указ первый от 14 ноября, в Légifrance
  18. ^ Второй указ от 14 ноября, в Légifrance
  19. ^ "Etat d'urgence: 3.021 perquisition, 500 armes découvertes" [Чрезвычайное положение: рейд на 3021 дом, обнаружено 500 единиц оружия]. BFM TV. 12 января 2016 г.. Получено 4 ноября 2016.
  20. ^ «Очередное нападение во Франции». Экономист. 23 июля 2016 г.. Получено 23 июля 2016.
  21. ^ "Продление власти: ответ на угрозу терроризма или на" эффект коммуникации "?" [Продление чрезвычайного положения: ответ на террористическую угрозу или «коммуникационный эффект»?]. Public Sénat (На французском). 15 июля 2016 г.. Получено 28 сентября 2016.
  22. ^ «Франция продлевает чрезвычайное положение до 1 ноября». Рейтер. 2017. Получено 7 июля 2017.
  23. ^ «Франция утверждает новые жесткие антитеррористические законы». Новости BBC. 4 октября 2017 г.. Получено 4 октября 2017.
  24. ^ «Через два года после терактов в Париже Франция отменяет чрезвычайное положение». Рейтер. 1 ноября 2017 г.. Получено 5 ноября 2017.

дальнейшее чтение