Закон о контроле за горными работами и мелиорации 1977 г. - Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977

Закон о контроле за горными работами и мелиорации 1977 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, предусматривающий сотрудничество между министром внутренних дел и штатами в отношении регулирования операций по добыче угля на поверхности, а также приобретения и рекультивации заброшенных шахт и для других целей.
Акронимы (разговорный)SMCRA
Принятв 95-й Конгресс США
Эффективный3 августа 1977 г.
Цитаты
Публичное право95-87
Устав в целом91 Стат.  445
Кодификация
Заголовки изменены30 U.S.C .: Минеральные земли и горная промышленность
U.S.C. разделы созданы30 U.S.C. гл. 25 § 1201 и след.
Законодательная история

В Закон о контроле за горными работами и мелиорации 1977 г. (SMCRA) является основным федеральным законом, регулирующим экологические последствия добычи угля в Соединенные Штаты.

SMCRA разработало две программы: одну для регулирования действующих угольных шахт и вторую для рекультивации заброшенных шахтных земель. SMCRA также создал Управление открытых горных работ, агентство в Министерство внутренних дел, обнародовать нормативные акты, финансировать меры государственного регулирования и рекультивации, а также обеспечить согласованность программ государственного регулирования.[1]

Проход

Знак на шахте Индиан-Хед, недалеко от Беула, Северная Дакота. Фото: Чак Мейерс, OSM.

SMCRA выросла из озабоченности по поводу воздействия на окружающую среду открытая добыча. Уголь добывался в Соединенных Штатах с 1740-х годов, но открытая добыча не получила широкого распространения до 1930-х годов. В конце того десятилетия штаты начали принимать первые законы, регулирующие угледобывающую промышленность: Западная Виргиния в 1939 г., Индиана в 1941 г., Иллинойс в 1943 г. и Пенсильвания в 1945 году. Несмотря на эти законы, большой спрос на уголь в Вторая Мировая Война привело к добыче угля без учета экологических последствий. После войны штаты продолжали принимать и расширять регулирующие программы, некоторые из которых требовали разрешений на добычу полезных ископаемых или размещения облигаций, чтобы гарантировать, что земля может быть восстановлена ​​после завершения добычи. Но эти государственные законы в значительной степени не смогли ограничить воздействие открытых горных работ на окружающую среду. Одна из проблем заключалась в том, что законы варьировались от штата к штату, что позволяло горнодобывающим предприятиям перемещаться в штаты, где правила были менее строгими. Между тем, разработка открытых месторождений становилась все более распространенной: в 1963 году всего 33 процента американского угля поступало из открытых шахт; к 1973 году эта цифра достигла 60 процентов.

В 1974 и 1975 годах Конгресс направил президенту законопроекты о регулировании горных работ. Джеральд Форд, но он наложил вето на них, опасаясь, что они нанесут вред угольной промышленности, увеличат инфляцию и ограничат энергоснабжение. В качестве Джимми Картер участвуя в кампании в Аппалачах в 1976 году, он обещал подписать эти счета. Конгресс направил ему законопроект, который был даже более строгим, чем те, на которые наложил вето Форд, и президент Картер подписал его 3 августа 1977 года.

Нормативная программа

Регулирование действующих шахт в рамках SMCRA состоит из пяти основных компонентов:

Взрыв угольного пласта в Gillette, Вайоминг. В результате этого единственного взрыва было взорвано полмиллиона тонн угля, но при этом пострадали многие горняки. Фото: Чак Мейерс, OSM.
  • Стандарты производительности. SMCRA и его нормативные акты устанавливают экологические стандарты, которым шахты должны следовать во время эксплуатации, и которые должны соблюдаться при рекультивации заминированных земель.
  • Разрешение. SMCRA требует, чтобы компании получали разрешения до проведения открытых горных работ. В заявках на получение разрешений должны быть описаны условия окружающей среды и землепользования перед разработкой, каковы будут предполагаемые горные работы и рекультивация, как рудник будет соответствовать эксплуатационным стандартам SMCRA и как земля будет использоваться после завершения рекультивации. Эта информация предназначена для того, чтобы помочь правительству определить, следует ли разрешить шахту, и установить в разрешении требования, которые будут защищать окружающую среду.
  • Склеивание. SMCRA требует, чтобы горнодобывающие компании разместили залог, достаточный для покрытия затрат на рекультивацию участка. Это предназначено для обеспечения того, чтобы участок добычи был восстановлен, даже если компания выйдет из бизнеса или не сможет очистить землю по какой-либо другой причине. Облигация не выпускается до тех пор, пока горнодобывающая площадка не будет полностью восстановлена, и правительство (после пяти лет на Востоке и десяти лет на Западе) не обнаружит, что рекультивация прошла успешно.
  • Инспекция и исполнение. SMCRA дает государственным регулирующим органам право проверять операции по добыче полезных ископаемых и наказывать компании, нарушающие SMCRA или аналогичный закон штата. Инспекторы могут выдавать «уведомления о нарушении», требующие от операторов устранения проблем в течение определенного периода времени; взимать штрафы; или прикажите прекратить добычу.
  • Ограничения на землю. SMCRA полностью запрещает разработку открытых месторождений на определенных землях, например, в национальных парках и дикой природе. Это также позволяет гражданам оспаривать предлагаемые операции по разработке открытых месторождений на том основании, что они нанесут слишком большой вред окружающей среде.

Программа мелиорации

SMCRA создало фонд заброшенных шахтных земель (AML) для оплаты очистки шахтных земель, заброшенных до принятия закона в 1977 году. В 1990 году в закон были внесены поправки, позволяющие тратить средства на рекультивацию шахт, заброшенных после 1977 года. Фонд финансируется за счет налога в размере 31,5 центов за тонну угля, добытого на открытом воздухе, 15 центов за тонну угля, добываемого под землей, и 10 центов за тонну для лигнит. 80% сборов AML распределяется между штатами с утвержденной программой рекультивации (см. Ниже) для финансирования мероприятий по рекультивации. Остальные 20% используются OSM для реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как оползни, оседание грунта и пожары, а также для проведения высокоприоритетных очисток в штатах, где нет утвержденных программ. Государства с утвержденными программами могут также использовать фонды AML для создания программ страхования домовладельцев от проседания земли, вызванного подземной добычей полезных ископаемых.

Государственные / федеральные отношения

В Ходел против Вирджинской ассоциации горных работ и рекультивации, Inc., 452 НАС. 264 (1981) Верховный суд США обнаружил, что SMCRA не нарушает Десятая поправка к Конституции Соединенных Штатов.[2] Как и большинство экологических законов, принятых в 1960-х и 1970-х годах, SMCRA использует кооперативный федерализм подход, согласно которому штаты должны взять на себя ведущую роль в регулировании, а федеральное правительство контролирует их усилия.

Согласно SMCRA, федеральное правительство может утвердить программу, которая дает штату полномочия регулировать добычу полезных ископаемых, если штат продемонстрирует, что у него есть закон, по крайней мере такой же строгий, как SMCRA, и что у него есть регулирующее агентство с необходимыми средствами. для работы с программой. В настоящее время программы утверждены в большинстве угледобывающих штатов. Эти государства выдают собственные разрешения, инспектируют свои шахты и сами принимают меры принуждения, когда это необходимо. В двух штатах без утвержденных программ (Теннесси и Вашингтон ) и дальше Индийские резервации эти функции выполняет Управление открытых горных работ. Федеральное правительство обязано регулировать добычу угля на поверхности федеральных земель (которые включают 60 процентов запасов угля на Западе), но может заключать соглашения о сотрудничестве со штатами с утвержденными программами.

Самоклейка

Многие штаты не требуют от крупных горнодобывающих компаний публиковать поручительство за расходы рекультивация шахты.[3] Вместо этого эти компании могут владеть собственными активами как «самосвязанными».[4] В банкротство большого добыча угля компании могут поставить под угрозу самооблигации государственных регуляторов на сумму 3,7 млрд долларов.[5] Например, незадолго до этого объявили о банкротстве. Peabody Energy держала 1,47 миллиарда долларов по самообязательным обязательствам, в том числе 900,5 миллиона долларов только в Вайоминге.[6]

Смотрите также

Рекомендации

  • 25-я годовщина принятия Закона о поверхностных разработках: отчет о защите и восстановлении земельных и водных ресурсов страны в соответствии с Законом о поверхностных разработках., Управление открытых горных работ, 2003 г. Доступно на Сайт OSM.
  • Грин, Эдвард. Роли штата и федерального правительства в соответствии с Законом о контроле за разработкой открытых месторождений и мелиорации 1977 г., 21 S. Ill. U. L.J. 531 (1997)
  1. ^ «О OSMRE - кто мы». www.osmre.gov. 15 декабря 2016 г.. Получено 22 апреля 2017.
  2. ^ Трейси Коннер, Ходел против Ассоциации горных работ и мелиорации Вирджинии и Ходел против Индианы, 10 Ecology L.Q. (1982).
  3. ^ Редакционная коллегия (15 апреля 2016 г.). "Уроки крушения угольного гиганта". Bloomberg View. Получено 17 апреля 2016.
  4. ^ Джахшан, Аманда (26 февраля 2016 г.). «Банкротства в угольной стране привлекли внимание к самосознанию». Совет по защите природных ресурсов. Получено 17 апреля 2016.
  5. ^ Браун, Дилан (1 марта 2016 г.). «Уголь: озабоченность по поводу очистки рудников резко возросла по мере того, как промышленность брызжет». Greenwire. Получено 17 апреля 2016.
  6. ^ Ло, Тим (17 февраля 2016 г.). «Проблема на 1,47 миллиарда долларов, угрожающая финансам Пибоди». Bloomberg. Получено 17 апреля 2016.

внешняя ссылка