Политика США в отношении низкоактивных радиоактивных отходов - Low-level radioactive waste policy of the United States

Радиоактивные отходы генерируется из ядерное оружие программа, реклама атомная энергия, медицинские приложения, а также корпоративные и университетские исследовательские программы.^[1] Некоторые из материалов, из которых состоит НАО, включают: «перчатки и другую защитную одежду, лабораторные принадлежности из стекла и пластика, детали машин и инструменты, а также одноразовые медицинские изделия, контактировавшие с радиоактивными материалами».^[2] Отходы обычно классифицируются как высокоактивные отходы (HLW) и низкоактивные отходы (LLW). НАО содержат такие материалы, как облученные инструменты, лабораторную одежду, ионообменные смолы, туши животных и мусор от оборонной, коммерческой ядерной энергетики, медицинской и исследовательской деятельности.^[1] Эти материалы обычно имеют радиоактивность у которых есть короткие полужизни - от нескольких дней до нескольких сотен лет. В 1990 году было произведено 1,1 миллиона кубических футов НАО.^[1] В настоящее время реакторы США производят около 40 000 кубических метров газа. низкоактивные радиоактивные отходы в год, включая загрязненные компоненты и материалы, полученные от реактора вывод из эксплуатации.^[3]

Классы малоактивных отходов

Соединенные штаты. Комиссия по ядерному регулированию (NRC) НАО разделено на три различных класса: A, B и C. Эти классы основаны на отходах. концентрация, период полураспада, а также какие виды радионуклиды это содержит.^[2] Класс A состоит из радионуклидов с самым коротким периодом полураспада и самыми низкими концентрациями. Этот класс составляет 95% НАО и его радиоактивность уровни возвращаются к фоновому уровню в течение 100 лет.^[2] Классы B и C содержат более высокие концентрации радионуклидов с более длинными период полураспада, исчезает до фонового уровня менее чем за 500 лет. Они должны соответствовать более строгим требованиям по утилизации, чем отходы класса А. Любые НАО, которые превышают требования, предъявляемые к отходам класса C, известны как «более высокие, чем класс C»; этот материал составляет менее 1 процента всех НАО, и ответственность за него несет Министерство энергетики США в соответствии с федеральным законом.^[2]

История утилизации низкоактивных отходов

Распространение или уничтожение НАО на протяжении истории менялось. В 1940-х и начале 1950-х годов НАО сбрасывались в океаны или закапывались на неглубоких свалках без покрытия. На протяжении всей истории США имели дело со сложными корректировками политики, относящимися к обращение с ядерными отходами.

В 1979 году в эксплуатации оставалось только три коммерческих объекта по захоронению отходов, и только один из них - объект в Южной Каролине, расположенный к востоку от Скалистых гор. Из-за концентрации ядерных технологий и отходов на востоке Южная Каролина получала 80-90 процентов ежемесячного объема НАО, производимых в промышленных масштабах в Соединенные Штаты.^[1] В том же году губернаторы штатов Южная Каролина, Невада и Вашингтон дали показания перед подкомитетом Конгресс США, утверждая, что они больше не могут нести национальную ответственность за захоронение НАО. Губернаторы предложили Конгрессу разработать национальную политику, регулирующую утилизацию НАО, основанную на двух принципах: (1) каждый штат должен нести ответственность за обеспечение возможности захоронения НАО, образующегося в пределах его границ, и (2) что несколько штатов будут поощряться к выполнению этой обязанности на региональной основе, используя межгосударственный компакты.^[4]

Политика в отношении низкоактивных радиоактивных отходов

Подход к национальной политике, предложенный тремя губернаторами в 1979 году, был позже одобрен Государственным советом по планированию обращения с радиоактивными отходами при президенте, Национальной ассоциацией губернаторов и Национальная конференция законодательных собраний штатов. Одобряя, эти группы расширили первоначальное предложение, включив в него три принципа: (1) ответственность государства за обеспечение возможностей захоронения НАО; (2) поощрение заключения межгосударственных соглашений для выполнения этой обязанности; и (3) право региональных договоров запрещать размещение на своих региональных объектах НАО, образующихся в некомпактных государствах.^[1]

Закон о политике в области обращения с низкоактивными радиоактивными отходами 1980 г.

В ответ на сложную проблему захоронения Конгресс принял Закон о политике в отношении низкоактивных радиоактивных отходов 1980 года (P.L. 96-573), в котором было установлено, что каждый штат несет ответственность за захоронение НАО, образующихся в его пределах.^[5] Конгресс утверждал, что наиболее безопасным и эффективным обращением с НАО можно было бы управлять на региональной основе. Далее в законе говорится, что штаты могут заключать договоры со своими соседями с разрешения Конгресса. Закон призывал к возможности договоров исключать отходы из других регионов после 1 января 1986 года. Законодательство привело к формированию ряда договоров, включая Аппалачи, Центральный Средний Запад, Центральные Штаты, Средний Запад, Северо-Восток, Северо-Запад, Скалистые горы. , Юго-Восток и Запад. Некоторые штаты, в частности Калифорния и Техас, в то время предпочли остаться независимыми. Компакты несут ответственность за принятие решения о том, какие объекты необходимы, и какое государство будет служить хостом и как долго.^[6]

Закон 1985 года о внесении поправок в политику в области обращения с низкоактивными радиоактивными отходами

Ожидалось, что Закон 1980 года решит проблему утилизации, но несколько осложнений помешали его вступлению в силу. Переговоры между государствами о заключении договоров и начале разработки мест захоронения заняли больше времени, чем ожидалось, что сделало невозможным соблюдение крайнего срока 1986 года.^[6] В договорах штатов планировалось начать исключение некомпактных отходов, как только Конгресс утвердит их устав. Однако одобрение Конгресса было приостановлено влиятельными государствами за пределами семи регионов, которые были готовы воспрепятствовать одобрению Конгрессом компактных уставов.^[5] В результате компактные государства не получили полномочий исключать или дискриминировать отходы вне региона.

Невада, Вашингтон и Южная Каролина пригрозили закрыть свои сайты, если Конгресс не примет меры, чтобы предоставить им больший контроль.^[5] Чтобы решить эту проблему и в то же время ускорить действия, Конгресс принял Закон 1985 года о поправках к политике в отношении низкоактивных радиоактивных отходов (P.L. 99-240). Закон о поправках к политике в отношении низкоактивных радиоактивных отходов (LLRWPAA) продлил действие трех существующих площадок для захоронения до 31 декабря 1992 года. После этого три площадки могли закрыть или исключить отходы из-за пределов договоров, в которых они были расположены. Закон о поправках также установил сильные стимулы поощрять государства, не имеющие площадок для захоронения, размещать, лицензировать и строить объекты. Когда был принят Закон 1985 года о поправках, в штатах и штатах без площадок взимались повышенные сборы за утилизацию существующих сооружений. Им также пришлось пройти определенные этапы, чтобы сохранить доступ к существующим объектам.^[7] Вехи включали крайние сроки ратификации договоров, выбора принимающих государств, разработки планов, подачи заявок на лицензию и предоставления утилизации. Для существующих свалок разрешено устанавливать надбавки за удаление отходов из регионов, где нет свалок, со скидками, которые будут использоваться штатами или договорами для разработки мест. В Министерство энергетики США (DOE) отслеживает эти меры, имея полномочия назначать дополнительные мощности для аварийного захоронения реакторов, в то время как NRC может разрешить аварийный доступ к существующим площадкам. Оба агентства активно предоставляют информацию и рекомендации.^[6]

Закон о межгосударственном соглашении о низкоактивных радиоактивных отходах Omnibus (Закон о согласии)

Текущие межгосударственные соглашения

Закон о согласии (P. L. 99-240, title II, 99 Stat. 1871) 1986 года предоставил Конгрессу согласие на все договоры, ратифицированные штатами до этого момента.^[6] В согласии Конгресса с этим соглашением подразумевается ожидание Конгресса и партийных государств.

что соответствующие федеральные агентства будут активно помогать Комиссии по соглашению и отдельным государствам-участникам этого соглашения путем:

Оперативное исполнение федеральных правил, постановлений и законов;
Применение санкций к лицам, нарушившим федеральные правила, постановления и законы;
Своевременная проверка своих лицензиатов на предмет их способности соблюдать такие правила, положения и законы;
Своевременное предоставление технической помощи этому договору в выполнении своих обязательств по LLRWPAA.^[8]

Споры

LLRWAA содержал как положительные, так и отрицательные стимулы. Положительным стимулом было положение, которое позволяло договорам ограничивать доступ к своим региональным объектам по захоронению НАО для государств-членов, начиная с 1993 года, тем самым ограничивая количество отходов, удаляемых в любом государстве, где размещается региональный объект по захоронению. Отрицательный стимул требовал от государств, не предоставивших доступа к объектам по захоронению НАО, получить право собственности на отходы, образующиеся на их территории, и владеть ими - так называемое положение о «получении права собственности». В 1992 году в судебном иске, поданном штатом Нью-Йорк, Верховный суд США отменил положение о «получении права собственности», тем самым устранив для штатов серьезный стимул к разработке новых установок для захоронения отходов.^[9]

Нью-Йорк против США

Нью-Йорк попытался заключить региональный договор с соседними штатами на северо-востоке, но большинство штатов были встревожены объемом производства НАО. После того, как 55 объектов были исследованы в десяти различных географических районах, общественные протесты, демонстрации и гражданское неповиновение со стороны членов NIMBY вынудили губернатора Нью-Йорка приостановить дальнейшее расследование по поводу размещения объекта LLW. Штат Нью-Йорк и два округа (Аллегани и Кортленд) подали иск против Закона о политике в отношении LLW в связи с его несоответствием Десятой поправке и положению о гарантии.^[1] Включая Нью-Йорк и поддержку двух округов, семнадцать штатов также присоединились к Нью-Йорку как amici. К ответчикам присоединились три штата с первоначальным LLW. Петиционеры использовали три набора стимулов, призванных убедить государства следовать поправкам к Закону о политике в отношении НАО. Каждый несет ответственность за НАО, образующиеся в границах каждого государства.^[1] Они заявили, что этот закон и стимулы «предписывают законодательный процесс в штатах», прямо вынуждая штаты выполнять федеральный мандат, связанный с утилизацией НАО.^[1] Ссылаясь на дело Филадельфия против Нью-Джерси, где Верховный суд постановил, что штат не может дискриминировать отходы другого штата при приеме грузов на действующее место захоронения, большинство считает, что регулирование утилизации НАО входит в компетенцию статьи Конгресса.^[1] После многочисленных обзоров положений было обнаружено, что третий стимул «получить титул» предоставил штатам две неконституционные альтернативы: принятие «ответственности и права собственности на отходы или регулирование в соответствии с инструкциями Конгресса».^[1] Таким образом, положение о праве на получение права собственности было исключено из закона о политике в отношении НАО, оставив оставшиеся два положения.

Алабама против Северной Каролины

После Закон о политике в области обращения с низкоактивными радиоактивными отходами 1980 г. был заключен ряд межгосударственных договоров о коллективной утилизации НАО. В их числе - Юго-восточный межгосударственный договор об обращении с низкоактивными радиоактивными отходами. После спора об обязанностях Северной Каролины по размещению объекта по захоронению отходов другие штаты Соглашения подали иск против Северной Каролины.^[10]

Текущее положение о низкоактивных радиоактивных отходах

В настоящее время Комиссия по ядерному регулированию правила содержатся в Своде федеральных правил (CFR) в разделе «Энергетика» в главе I раздела 10. Глава I разделена на 199 различных частей, в то время как только части 61 и 62 являются основными частями правил обращения с низкоактивными радиоактивными отходами. . Часть 61 описывает лицензионные требования для захоронения радиоактивных отходов.^[11] Эта часть также включает текущие правила в отношении уникальных потоков отходов и возможные проекты пересмотренных частей части 61. Это связано с датой написания содержания. На момент первоначальной разработки этой части не было установок, генерирующих большое количество потоков отходов обедненного урана. Часть 62 включает критерии и процедуры аварийного доступа к нефедеральным и региональным объектам захоронения низкоактивных отходов.^[11] Каждое соглашение Государственные правила должны быть совместимы с правилами Комиссии по ядерному регулированию, это дает штатам небольшую гибкость при создании процедуры, если она соответствует правилам NRC. Из-за постоянных различий в работе по тонкой политике утилизации ядерных отходов, NRC составляет полугодовую повестку дня, которая предоставляет описания действий по выработке правил до самой последней контрольной даты. В сентябре 2014 года Мичиган разработал законопроект, который будет регулировать количество низкоактивных радиоактивных материалов из штатов, зачастую более интенсивно использующих гидроразрыв.^[12]

Надзор за низкоактивными радиоактивными отходами

При таком количестве действующих политик безопасности регулярное наблюдение за объектами НЖРО совершенно необходимо. Все четыре свалки в Соединенных Штатах в Юте, Южной Каролине, штате Вашингтон и Техасе регулируются государствами-участниками Соглашения. Каждое вовлеченное государство разработало программу надзора, которая требует периодических проверок объектов.^[13] Эти инспекторы следят за тем, чтобы каждая поступающая партия должным образом документировалась и анализировалась на предмет содержания радиоактивных материалов.^[13] Также соблюдаются требования к радиационной безопасности и утилизации отходов персонала и объекта, чтобы лицензиаты надлежащим образом управляли объектом.

Государственная программа соглашения

СРН заключила соглашения с 37 государствами, называемыми государствами соглашения, чтобы позволить этим государствам регулировать обращение, хранение и удаление определенных ядерных отходов. Раздел 274 Закона об атомной энергии с внесенными в него поправками от 1954 г. (P.L. 83-703 Sec. 3113) обеспечивает законодательную основу, в соответствии с которой NRC частично передает свои регулирующие полномочия на лицензирование и регулирование определенных количеств НАО в пользу штатов. Метод, используемый для передачи полномочий СРН штату, представляет собой соглашение, подписанное губернатором штата и председателем Комиссии в соответствии с разделом 274b Закона об атомной энергии.^[14] Государства-участники соглашения выдают лицензии на радиоактивные материалы, публикуют правила и обеспечивают соблюдение этих правил в соответствии с законами каждого отдельного штата. Государства Соглашения осуществляют свои действия по лицензированию и правоприменению под руководством управляющих в порядке, совместимом с программами лицензирования и правоприменения NRC.^[15]

Содействие СРН государствам, заключающим соглашения, включает рассмотрение запросов от государств о соглашениях 274b или поправок к существующим соглашениям, встречи с государствами для обсуждения и разрешения комментариев по обзору СРН и рекомендации для утверждения Комиссией предлагаемых соглашений 274b.^[14] Кроме того, NRC проводит обучающие курсы и семинары; оценивает вопросы технического лицензирования и инспекции государств-участников соглашения; оценивает изменения правил штата; участвует в мероприятиях, проводимых Конференцией директоров программ радиационного контроля, Inc .; и обеспечивает своевременное и существенное участие государств в нормотворческой деятельности NRC и других регуляторных мероприятиях. NRC также координирует передачу информации о событиях государствам-участникам соглашения и отвечает на претензии, переданные в NRC с участием государств-участников соглашения.

26 марта 1962 года Содружество Кентукки стало первым государством соглашения.^[14] Обзор процесса становления государством соглашения включает следующее:

Губернатор подает письмо о намерениях председателю
Федеральная и государственная программа управления материальными ресурсами и окружающей средой (FSME) назначает руководителя проекта
Государство разрабатывает проект запроса
Персонал СРН рассматривает проект запроса на предмет полноты
Государство разрабатывает официальный запрос
Полный запрос включает в себя вспомогательное законодательство штата, постановления и описание программы.
Губернатор подает официальный запрос и удостоверяет, что у штата есть соответствующая программа.
Персонал NRC оценивает запрос по критериям 1981 и 1983 гг.
Комиссия утверждает публикацию в Федеральном реестре для публичного рассмотрения и комментариев.
Персонал NRC анализирует комментарии общественности
Комиссия утверждает договор
Председатель и губернатор проводят церемонию подписания
Государство берет на себя регулирующие полномочия
Персонал СРН и государство продолжают после заключения соглашения обмен информацией и оценку выполнения программы.^[14]

Организация государств-участников соглашения

Организация государств-участников соглашения (OAS) - это некоммерческое, добровольное, научное и профессиональное сообщество в округе Колумбия. В состав ОАГ входят руководители государственных служб радиационного контроля и сотрудники из 37 государств-участников Соглашения, которые несут ответственность за выполнение соответствующих государственных программ Соглашения.^[15] Цель ОАГ - обеспечить механизм для этих государств Соглашения, чтобы они работали друг с другом и с Комиссией по ядерному регулированию США (КЯР) по вопросам регулирования, связанным с их отдельными соглашениями.

Транспорт

Транспортировка НАО регулируется двумя правительственными агентствами США. Первый - это Министерство транспорта США (USDOT) в соответствии с Законом о безопасности на транспорте 1974 г. (H.R. 15223), и, во-вторых, NRC под руководством Закон об атомной энергии 1954 года (42 U.S.C. § 2011) и Закон о реорганизации энергетики 1974 г..^[16] USDOT имеет правила в отношении безопасности контейнеров, маркировки, маршрутизации и аварийного реагирования при транспортировке радиоактивных отходов, включая НАО.^[16]

Безопасность контейнера

Любой материал с очень низким уровнем излучения можно перевозить в «прочном герметичном контейнере, таком как фанерный ящик, закрепленный стальными лентами».^[16] Материалы с более высокими уровнями излучения следует перевозить в контейнерах типа A или типа B. Контейнеры типа A обычно представляют собой стальные бочки или стальные ящики, тогда как контейнеры типа B представляют собой тяжелые металлические бочки.^[16] Испытания этих контейнеров завершены NRC и имитируют нормальные, тяжелые и тяжелые аварийные условия. Некоторые из завершенных процедур тестирования включают распыление воды для имитации сильного ливня, а также падение контейнера с разной высоты. Контейнеры типа B требуют более строгих процедур тестирования, поскольку контейнеры типа B перевозят материалы с более высоким уровнем радиоактивности; Контейнеры типа B должны соответствовать не только требованиям, установленным USDOT, но также и NRC.^[16] НАО обычно перевозятся в контейнерах типа А.

Маркировка

USDOT имеет систему маркировки для перевозки НАО. Есть три вида этикеток: I (белые), II (желтые с черными буквами) и III (желтые с красными буквами).^[16] Эта система нумерации используется для определения уровней предосторожности: чем выше число, тем выше риск. Этикетки также размещаются на внешней стороне грузовика, перевозящего материалы, в зависимости от типа перевозимой упаковки.

Маршрутизация

Маршрутизация LLW регулируется как USDOT, так и NRC и должна соответствовать следующим требованиям:^[16]

автомобили должны двигаться по маршрутам, минимизирующим радиологический риск;
доступная информация о частоте аварий, времени в пути, плотности населения и деятельности, а также времени суток и днях недели используется для определения уровня радиологического риска;
маршрут указан, и оператор транспортного средства должен пройти формальное обучение в рамках программы радиационной защиты судоходной компании, качество и соответствие которой были оценены NRC и DOT;
необходимо использовать объездную магистраль между штатами или кольцевую дорогу вокруг города, если таковая имеется.

Безопасные процедуры

Все стороны, участвующие в транспортировке НАО, должны хранить следующую информацию: описания радиоактивных материалов, любые особые проблемы со здоровьем и процедуры, которые необходимо использовать во время аварийной ситуации.^[16] Лица, ответственные за образование отходов, также должны иметь круглосуточный номер телефона экстренной помощи, который контролируется квалифицированным персоналом аварийного реагирования. Лица, ответственные за фактическую транспортировку материала, также должны обучать сотрудников тому, как реагировать в случае разлива или аварии.^[16]В целях обеспечения соблюдения нормативных требований в отношении НАО в USDOT есть программа аудита. Любая компания, занимающаяся перевозкой НАО, получает рейтинг безопасности на основании: результатов осмотра, записей о происшествиях, размера и количества транспортных средств;^[16] этот рейтинг безопасности затем используется для определения приоритетности аудитов компаний. Некоторые штаты позволяют NRC проводить проверки в соответствии с правилами USDOT.

Несчастные случаи

Ежегодно в США отправляется около 11 000 партий НАО. Исследование, проведенное Министерством транспорта США, показало, что с 1971 по 1991 год в США произошло всего 53 несчастных случая с участием НАО; только в четырех из этих аварий контейнер был поврежден и материал был выпущен.^[16] Однако в каждом случае аварии ликвидировались быстро, и повышения фоновых уровней на месте аварии не наблюдалось. В настоящее время отсутствуют травмы или смертельные случаи, связанные с радиологическими заболеваниями, которые произошли в результате аварий при транспортировке НАО.^[16]

Ответственность за реагирование на транспортную аварию, а также за ликвидацию разлива несет грузоотправитель.^[16] Если транспортная авария произошла со «значительным износом упаковки», NRC должен быть уведомлен. Если несчастный случай стал причиной травмы, госпитализации или смерти, Национальный центр реагирования также должны быть уведомлены.^[16]

Объекты утилизации

Каждый штат в Соединенные Штаты несет ответственность за утилизацию любых НАО, образующихся на его территории. Есть три варианта утилизации таких отходов: захоронение на территории штата, объединение с другими государствами для формирования договора или заключение договора с государством или договором, имеющим установку для захоронения.^[3] Требования к полигонам для захоронения НАО установлены NRC и предусматривают использование ряда естественных и искусственных барьеров для предотвращения любых радиоактивные отходы от побега в окружающую среду.^[3] В настоящее время в США четыре низкоактивные отходы объекты по захоронению, которые принимают различные уровни НАО, все расположены в государствах-соглашениях.^[11]

Барнуэлл, Южная Каролина

Первый расположен в Барнуэлле, Южная Каролина, и имеет лицензию штата Южная Каролина. Они принимают отходы классов A, B и C в пределах своих границ, а также из Коннектикута и Нью-Джерси.^[3]

Ричленд, Вашингтон

Второй объект находится в Ричленде, штат Вашингтон, и имеет лицензию штата Вашингтон. Они также принимают отходы классов A, B и C и принимают отходы из штатов Северо-Западного договора и Договора о Скалистых горах.^[3] Штатами Северо-Западного договора являются Вашингтон, Аляска, Гавайи, Айдахо, Монтана, Орегон и Вайоминг. Компактные штаты Скалистых гор - это Колорадо, Невада и Нью-Мексико.

Клайв, Юта

Третий объект находится в г. Клайв, Юта, и имеет лицензию штата Юта. Он принимает отходы из всех регионов США, но принимает только отходы класса А.^[3]

Округ Эндрюс, Техас

В округе Эндрюс, штат Техас, есть один объект, который лицензирован и функционирует. Оператор объекта ООО «Специалисты по контролю за отходами» в сентябре 2009 г. получила лицензию от Техасская комиссия по качеству окружающей среды Строительство было завершено, и объект был введен в эксплуатацию в ноябре 2011 года.^[17] Площадка имеет право принимать отходы классов A, B и C от федерального правительства, Техаса, Вермонта и любых других штатов, если они сначала одобрены Комиссией по соглашению Техаса.^[18]