История внешней политики США, 1829–1861 гг. - History of U.S. foreign policy, 1829–1861

Президент Джеймс К. Полк руководил внешней политикой США с 1845 по 1849 гг.

В история внешней политики США с 1829 по 1861 год касается внешней политики Соединенные Штаты вовремя президентский администрации Эндрю Джексон, Мартин Ван Бюрен, Уильям Генри Харрисон, Джон Тайлер, Джеймс К. Полк, Закари Тейлор, Миллард Филлмор, Франклин Пирс, и Джеймс Бьюкенен. В эту эпоху Соединенные Штаты аннексировали Республика Техас приобрел Мексиканская уступка победив Мексика в Мексикано-американская война и разделенный Страна Орегон с Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. Период начался с инаугурации Джексона в 1829 году, в то время как начало американская гражданская война в 1861 г. положил начало следующий период во внешней политике США.

Внешняя политика Джексона была сосредоточена на расширении торговли и урегулировании претензий о грабежах, и он достиг соглашения с Британия открыть Канадский и Карибский бассейн порты для торговли в США. После обретения независимости от Мексика в 1835 году Республика Техас добивалась аннексии Соединенными Штатами, но президент Джексон и президент Ван Бюрен выступили против аннексии из-за опасений разжечь волнения в отдельных регионах. Техас был заселен многими американскими раб -владельцы и многие северяне, выступающие против рабства, были против введения нового рабовладельческого государства; другие выступали против аннексии, потому что считали, что это приведет к войне с Мексикой. Тем не менее, президент Тайлер сделал аннексию Техаса главной целью своего президентства, и это стало основным вопросом кампании в 1844 президентские выборы. После победы Полка на выборах Соединенные Штаты аннексировали Техас, и напряженность на границе между Техасом и Мексикой привела к началу американо-мексиканской войны в 1846 году. США победили Мексику в войне и получили контроль над мексиканскими провинциями Альта Калифорния и Нью-Мексико сквозь Договор Гваделупе Идальго.

Напряженность в отношениях с Великобританией обострилась после вспышки канадской Восстания 1837–1838 гг., но президент Ван Бюрен и генерал Уинфилд Скотт избежал войны, несмотря на несколько инцидентов. В 1842 году Великобритания и США согласились на Договор Вебстера-Эшбертона, тем самым решив несколько пограничных вопросов. Обе страны согласились разделить Орегон на 49-й параллели к северу в 1846 году. Орегонский договор. В 1853 г. границы современного смежные Соединенные Штаты приняли свою нынешнюю форму, когда Соединенные Штаты и Мексика согласились Покупка Gadsden. Администрации Полка, Пирса и Бьюкенена стремились получить контроль над испанской колонией Куба, но противодействие со стороны как Испании, так и местных антирабовладельческих элементов обеспечило ее сохранение в составе Испании. Соединенные Штаты расширили свое влияние в Тихий океан на протяжении 1840-х и 1850-х годов, а в 1842 году президент Тайлер объявил, что США будут выступать против европейской колонизации Гавайские острова. В Перри Экспедиция 1853–1854 гг. открыли торговлю с Япония и в конечном итоге установить Реставрация Мэйдзи в движении.

Лидерство

Администрация Джексона, 1829–1837 гг.

Демократ Эндрю Джексон вступил в должность в 1829 году после победы над действующим президентом Джон Куинси Адамс в 1828 президентские выборы. На ключевую должность госсекретаря Джексон выбрал Мартин Ван Бюрен Нью-Йорка.^[1] Инаугурационный кабинет Джексона страдал от ожесточенных сплетен и сплетен, особенно между военным министром. Джон Итон, Вице-президент Джон К. Калхун и Ван Бюрен.^[2] В 1831 г. сенатор Эдвард Ливингстон Луизианы стал государственным секретарем и бывшим конгрессменом Луи Маклейн штата Делавэр занял должность министра финансов.^[3] В начале своего второго срока Джексон перевел Маклейна на должность государственного секретаря.^[4] Маклейн ушел в отставку в 1834 году и был заменен на Джон Форсайт Грузии.^[5] Если не считать проблемы Техаса, иностранные дела при Джексоне в целом протекали без происшествий.^[6]^[7] и внешняя политика его администрации была сосредоточена на расширении торговых возможностей для американской торговли.^[8]

Администрация Ван Бурена, 1837–1841 гг.

Предпочтительный преемник Джексона, Мартин Ван Бюрен, вступил в должность в 1837 году после победы в 1836 президентские выборы.^[9] Ван Бурен сохранил многих назначенцев Джексона,^[10] включая госсекретаря Джона Форсайта.^[11] Хотя он предоставил другим членам своего кабинета высокий уровень автономии, Ван Бурен активно участвовал в международных делах и вопросах, относящихся к министерству финансов.^[12]

Администрации Харрисона и Тайлера, 1841–1845 гг.

Виг Уильям Генри Харрисон стал президентом в 1841 году после победы над Ван Бюреном в 1840 президентские выборы. Он умер всего через месяц на посту, и его сменил Джон Тайлер. В сентябре 1841 года все члены кабинета, кроме государственного секретаря Дэниел Вебстер ушел в отставку после того, как Тайлер проголосовал за законопроект о восстановлении национального банка. Поскольку его внутренние планы были расстроены Конгрессом, Тайлер вместе с госсекретарем Вебстером проводил амбициозную внешнюю политику.^[13] Вебстер боролся со своей ролью в партии вигов и в администрации Тайлера, и в конце концов он ушел из кабинета министров в мае 1843 года.^[14] Абель Апшур заменил Вебстера на посту государственного секретаря, и он сосредоточился на приоритете Тайлера - аннексии Республика Техас.^[15] После того, как Апшур погиб в морской катастрофе в начале 1844 года, Тайлер пригласил Джона К. Кэлхауна в качестве государственного секретаря.^[16]

Генри Уитон, министр Пруссии, 1835-46, заключил договор о коммерческой взаимности с немецкой Zollverein, или экономический союз. Союз охватил Пруссию и восемнадцать меньших государств. Договор призывал к взаимному снижению тарифов, особенно на американский табак, а также на немецкое сало и товары немецкого производства. Все члены Zollverein согласились с договором, и он был подписан 25 марта 1844 года. Однако 14 июня 1844 года комитет Сената по международным отношениям выступил против ратификации, и он так и не вступил в силу. Сенаторам не нравилось, что тарифные ставки устанавливаются договором, а не законодательством. Британия выступала против этого, а Пруссии не хватало дипломата в Вашингтоне. Президент Тайлер был непопулярен, и некоторые американские коммерческие интересы были против.^[17].

Администрация Полка, 1845–1849 гг.

Демократ Джеймс К. Полк вступил в должность в 1845 году после победы над вигом Генри Клей в 1844 президентские выборы. Полк назначен Джеймс Бьюкенен в качестве государственного секретаря; Полк уважал мнение Бьюкенена, и Бьюкенен играл важную роль в президентстве Полка, но эти двое часто конфликтовали из-за внешней политики и назначений.^[18] Администрация Полка проводила экспансионистскую внешнюю политику, сосредоточенную на приобретении западных территорий.

Администрации Тейлора и Филлмора, 1849–1853 гг.

Виг Закари Тейлор вступил в должность в 1849 году после победы над демократом Льюис Касс в 1848 президентские выборы. Тейлор спросил Джон Дж. Криттенден чтобы служить государственным секретарем, но Криттенден настоял на том, чтобы служить губернатором штата Кентукки, на который он был только что избран, и Тейлор вместо этого назначил сенатором Джон М. Клейтон из Делавэра, близкий соратник Криттендена.^[19] Тейлор и его госсекретарь, Джон М. Клейтон У обоих отсутствовал дипломатический опыт, и они пришли к власти в относительно спокойное время в американской международной политике. Их общий национализм позволил Тейлору передать вопросы внешней политики Клейтону с минимальным надзором, хотя при их администрации не было установлено никакой решающей внешней политики.^[20] Тейлор умер в 1850 году, и ему наследовал Миллард Филлмор; Все назначенцы кабинета Тейлора подали в отставку вскоре после того, как Филлмор вступил в должность.^[21] Филлмор назначил Дэниела Вебстера государственным секретарем, и Вебстер стал самым важным советником Филлмора.^[22] Филлмор назначен Эдвард Эверетт в качестве государственного секретаря после смерти Вебстера в 1852 году.^[23]

Администрация Пирса, 1853–1857 гг.

Демократ Франклин Пирс вступил в должность в 1853 году после победы над вигами Уинфилд Скотт в 1852 президентские выборы. Пирс назначен Уильям Л. Марси в качестве государственного секретаря; Марси ранее служила военным министром при президенте Полке.^[24] Администрация Пирса пошла на поводу у экспансионистов. Молодая Америка движение, с Уильямом Л. Марси, возглавляющим обязанности государственного секретаря. Марси стремилась представить миру отчетливо американский республиканский образ. Он выпустил циркуляр, рекомендующий дипломатам США носить «простую одежду американского гражданина» вместо тщательно продуманной одежды. дипломатическая форма носят в судах Европы, и что они нанимают только американских граждан для работы в консульствах.^[25] Марси получил международную похвалу за свое 73-страничное письмо в защиту австрийского беженца Мартин Кошта, который был схвачен за границей в середине 1853 года австрийским правительством, несмотря на его намерение стать гражданином США.^[26]

Администрация Бьюкенена, 1857–1861 гг.

Демократ Джеймс Бьюкенен вступил в должность в 1857 году после победы над Пирсом на 1856 г. Национальный съезд Демократической партии и впоследствии выиграв 1856 президентские выборы. Ожидая, что его администрация сконцентрируется на внешней политике и что сам Бьюкенен будет в значительной степени руководить внешней политикой, он назначил стареющего Льюис Касс в качестве государственного секретаря.^[27] Касс стал бы маргиналом в администрации Бьюкенена, вместе с Бьюкененом и Помощник государственного секретаря Джон Эпплтон вместо того, чтобы руководить иностранными делами.^[28]

Хищение и коммерческие договоры

Посланник Джексона во Франции Уильям С. Ривс успешно договорились о выплатах, которые Франция должна США за ущерб, причиненный Наполеоном.

Администрация Джексона заключила торговое соглашение с Великобританией, открывшее британское Вест-Индии и Канада на американский экспорт, хотя британцы отказались разрешить американским кораблям участвовать в торговле по Вест-Индии.^[29] Соглашение с Великобританией, которого добивались предыдущие президенты, стало для Джексона крупным успехом во внешней политике.^[30] Государственный департамент также заключил обычные торговые соглашения с Россия, Испания, то Османская империя, и Сиам. Американский экспорт (в основном хлопок) увеличился на 75%, а импорт увеличился на 250%.^[31] Джексон увеличил финансирование военно-морского флота и использовал его для защиты американских коммерческих интересов в отдаленных районах, таких как Фолклендские острова и Суматра.^[32]

Вторым важным направлением внешней политики администрации Джексона было урегулирование исков о грабежах.^[33] Самый серьезный кризис связан с задолженностью Франции за нанесенный ущерб. Наполеон сделал два десятилетия назад. Франция согласилась выплатить долг, но продолжала откладывать платеж. Джексон делал воинственные жесты, в то время как внутриполитические оппоненты высмеивали его воинственность. Посланник Джексона во Франции Уильям С. Ривс наконец, в 1836 году он получил 25 миллионов фунтов стерлингов (около 5 миллионов долларов).^[34]^[35] Госдепартамент также урегулировал более мелкие иски о грабеже с Данией, Португалией и Испанией.^[31]

Администрация Тайлера заключила коммерческий договор с Zollverein, таможенный союз Немецкий состояния. Договор снизил немецкие пошлины на такие товары, как хлопок и табак, и был особенно выгоден интересам Юга и Запада. Договор рассматривался в то же самое время, когда Сенат обсуждал договор об аннексии Техаса, и враждебный Сенат вигов отказался ратифицировать любой договор.^[36]

Отношения с Великобританией, 1829–1845 гг.

Канадские восстания

Британские подданные в Нижняя Канада и Верхняя Канада поднялся в бунт в 1837 и 1838 годах, протестуя против отсутствия у них ответственное правительство. В то время как первоначальное восстание в Верхней Канаде закончилось декабрем 1837 г. Битва при таверне Монтгомери, многие повстанцы бежали через Река Ниагара в Нью-Йорк, и канадский лидер Уильям Лайон Маккензи начал набор волонтеров в Буффало.^[37] Маккензи объявила об учреждении Республика Канада и привести в действие план, согласно которому добровольцы вторгнутся в Верхнюю Канаду из Военно-морской флот на канадской стороне реки Ниагара. В последующие недели несколько сотен добровольцев отправились на Военно-морской флот, чтобы купить пароход. Кэролайн для доставки припасов на остров ВМС.^[37] Стремясь предотвратить неминуемое вторжение, британские войска перешли на американский берег реки в конце декабря 1837 года, сожгли и затопили корабль. Кэролайн. В рукопашной один американец был убит, другие ранены.^[38] В Соединенных Штатах возникло сильное желание объявить войну, и британский корабль был сожжен в отместку.^[39]

"Уничтожение Кэролайн", иллюстрация Джона Чарльза Дента (1881 г.)

Ван Бюрен, желая избежать войны с Великобританией, послал генерала Уинфилда Скотта в граница с большими дискреционными полномочиями для его защиты и мира.^[40] Скотт убедил американских граждан в необходимости мирного разрешения кризиса и дал понять, что правительство США не поддержит предприимчивых американцев, нападающих на британцев. В начале января 1838 года президент провозгласил нейтралитет США в вопросе независимости Канады.^[41] декларацию, которую Конгресс одобрил, приняв закон о нейтралитете, призванный воспрепятствовать участию американских граждан в иностранных конфликтах.^[39]

Хотя Скотту удалось успокоить ситуацию, группа тайных обществ, известная как "Охотничьи домики «продолжал добиваться свержения британского правления в Канаде.^[42] Эти группы совершили несколько атак в Верхней Канаде, известных под общим названием Патриотическая война. Администрация добилась соблюдения Закона о нейтралитете, поощряла судебное преследование флибустьеры, и активно удерживал граждан США от подрывной деятельности за рубежом.^[43] После провала двух экспедиций флибустьеров в конце 1839 года охотничьи домики потеряли свою популярность, и Отечественная война подошла к концу.^[42] В долгосрочном плане сопротивление Ван Бурена Отечественной войне способствовало созданию здоровых Англо-американский и США – Канада отношения в ХХ веке; это также сразу же привело к негативной реакции среди граждан по поводу предполагаемого превышения полномочий федеральной власти.^[43]

Конфликт арутуков

Новый кризис в отношениях между Великобританией и Соединенными Штатами всплыл в конце 1838 в спорной территории на Мэн –Нью-Брансуик граница.^[44] Джексон был готов отказаться от американских претензий на этот регион в обмен на другие уступки, но Мэн не желал отказываться от своих претензий на спорную территорию. Со своей стороны, британцы считали владение этим районом жизненно важным для обороны Канады.^[45] И американец, и Нью-Брансуик лесорубы вырубки леса на спорной территории в течение зимы 1838-39. 29 декабря лесорубы Нью-Брансуика были замечены вырубающими деревья в американском поместье недалеко от Река Аростук.^[39] После того, как американские дровосеки бросились стоять на страже, разразился крик, известный как Битва при Карибу, последовало. Напряженность быстро переросла в близкую к войне, когда и Мэн, и Нью-Брансуик арестовали друг друга, и кризис, казалось, был готов перерасти в вооруженный конфликт.^[46]

Британские войска начали собираться вдоль Река Сент-Джон. Губернатор Джон Фэрфилд мобилизовал государственную милицию, чтобы противостоять англичанам на спорной территории^[47] и несколько форты были построены.^[48] Американская пресса требовала войны; "Мэн и ее земля, или КРОВЬ!" кричала одна передовица. «Пусть обнажится меч и выбросят ножны!» В июне Конгресс санкционировал создание 50 000 военнослужащих и бюджет в 10 миллионов долларов.^[49] в случае проникновения иностранных войск на территорию Соединенных Штатов. Ван Бюрен не хотел идти на войну из-за спорной территории, хотя он заверил Мэн, что он ответит на любые нападения англичан.^[50] Чтобы урегулировать кризис, Ван Бюрен встретился с Британский посланник в США, а Ван Бурен и министр договорились решить пограничный вопрос дипломатическим путем.^[47] Ван Бюрен также послал генерала Скотта в северную приграничную зону, чтобы продемонстрировать военную решимость и, что более важно, снизить напряженность. Скотт успешно убедил все стороны передать вопрос о границе в арбитраж.^[39]^[41]

Договор Вебстера-Эшбертона

Находясь в администрации Тайлера, госсекретарь Вебстер стремился заключить крупный договор с Великобританией, чтобы положить конец нагнетанию напряженности между двумя странами.^[51] Англо-американские дипломатические отношения достигли низшей точки после Дело Кэролайн и Война Аростуков конца 1830-х гг.^[52] Вебстер и другие лидеры вигов выступали за более тесные отношения с Великобританией, чтобы стимулировать британские инвестиции в больную экономику США, в то время как Тайлер проводил примирительную политику с британцами, чтобы добиться их согласия на аннексию США Техаса.^[53] В рамках этой примирительной политики администрация Тайлера развернула секретную пропагандистскую кампанию, чтобы повлиять на общественное мнение в пользу англо-американского договора, который установит границу между Мэн и Канада.^[51] Тот вопрос, который не был урегулирован в Парижский договор или Гентский договор, десятилетиями обострял отношения между Соединенными Штатами и Великобританией.^[52]

Британский дипломат Лорд Эшбертон прибыл в Вашингтон в апреле 1842 года, и после нескольких месяцев переговоров Соединенные Штаты и Великобритания согласились на Договор Вебстера-Эшбертона в августе 1842 г.^[54] Делегаты из штата Мэн, которые были приглашены Вебстером для обеспечения поддержки этого государства, несколько неохотно согласились поддержать договор.^[55] Договор четко очертил северную границу штата Мэн, а также другие участки границы США и Канады, по которым возник спор. Договор также включал обязательство Соединенных Штатов усилить правоприменение в отношении Атлантическая работорговля.^[56]

Сенатор Томас Харт Бентон привел Сенат к оппозиции договору, утверждая, что он «без нужды и бессовестности» отказался от американской территории, но немногие другие присоединились к Бентону в сопротивлении договору.^[57] Договор Вебстера-Эшбертона был ратифицирован Сенатом при 39 голосах против 9 и стал популярным среди американцев, хотя немногие из обеих сторон признали это Тайлером.^[58] Договор стал важным моментом в растущем тепле англо-американских отношений после Война 1812 года, поскольку это показало, что обе страны приняли совместный контроль над Северной Америкой. Американские экспансионисты вместо этого сосредоточились бы на Мексике, в то время как британское правительство под Роберт Пил был освобожден, чтобы обратить свое внимание на внутренние и европейские проблемы.^[59]

Техас

Независимость и признание

Джексон считал, что Адамс торговался по праву - американская территория в Договор Адамса – Она, и он стремился расширить Соединенные Штаты на запад. Он продолжал политику Адамса, пытаясь купить Мексиканский состояние Коауила и Теджас, которому Мексика продолжала давать отпор. После обретения независимости Мексика пригласила американских поселенцев в эту слаборазвитую провинцию, и в период с 1821 по 1835 год в штат переехали 35 000 американских поселенцев. Большинство поселенцев прибыли из южных Соединенных Штатов, и многие из этих поселенцев привезли с собой рабов. В 1830 году Мексика запретила иммиграцию в Коауила-и-Теджас, опасаясь, что штат становится фактически продолжением Соединенных Штатов. Раздраженные мексиканским правлением, американские поселенцы становились все более недовольными.^[60]

В 1835 году американские поселенцы в Техасе вместе с местными жителями Tejanos, боролся война за независимость против Мексики. Техасский лидер Стивен Ф. Остин отправил письмо Джексону с просьбой о военном вмешательстве США, но Соединенные Штаты остались нейтральными в конфликте.^[61] К маю 1836 года техасцы разгромили мексиканские вооруженные силы, создав независимую Республика Техас. Новое правительство Техаса добивалось признания от президента Джексона и аннексии в Соединенных Штатах.^[62] Антирабовладельческие элементы в США решительно выступали против аннексии из-за присутствия рабства в Техасе.^[63]^[64] Джексон не хотел признавать Техас, поскольку он не был убежден, что новая республика сохранит свою независимость от Мексики, и не хотел превращать Техас в проблему борьбы с рабством во время выборов 1836 года. После выборов 1836 года Джексон официально признал Республику Техас и назначил Альсе Луи ла Бранш в качестве поверенный в делах.^[31]^[65]

Смело изменив политику Джексона, Ван Бюрен искал мира за границей и гармонии дома. Он предложил дипломатическое решение давнего финансового спора между американскими гражданами и мексиканским правительством, отвергнув угрозу Джексона разрешить его силой.^[66] Аналогичным образом, когда техасский министр в Вашингтоне, округ Колумбия, в августе 1837 года предложил администрации аннексию, ему сказали, что это предложение не может быть принято. Конституционные сомнения и страх войны с Мексикой были причинами отказа.^[67] но опасение, что это вызовет столкновение из-за распространения рабства, несомненно, повлияло на Ван Бурена и продолжало оставаться главным препятствием для аннексии.^[68] Северные и южные демократы следовали негласному правилу, по которому северяне помогали аннулировать предложения по борьбе с рабством, а южане воздерживались от агитации за аннексию Техаса.^[69] Техас отозвал предложение об аннексии в 1838 году.^[67] Между тем Мексика продолжала рассматривать Техас как отколовшуюся провинцию.^[70]

Администрация Тайлера

В начале 1843 года, завершив договор Вебстера-Эшбертона и другие дипломатические усилия, Тайлер переместил фокус своей администрации на Техас.^[71] Тайлер заменил Вебстера на Абеля Апшура, который считал, что Великобритания стремилась убедить Техас отменить рабство в сложной схеме, разработанной, чтобы подорвать интересы южных Соединенных Штатов.^[72] Хотя правительство британского премьер-министра Роберт Пил на самом деле он был мало заинтересован в продвижении аболиционизма в Техасе, страх перед такой схемой побудил Апшура как можно быстрее провести аннексию, чтобы сохранить рабство в Техасе.^[73] Тайлер и Апшур начали тихие переговоры с правительством Техаса, пообещав военную защиту Мексики в обмен на приверженность аннексии. Секретность была необходима, поскольку Конституция требует одобрения Конгресса для таких военных обязательств. Апшур распространил слухи о возможных британских планах в отношении Техаса, чтобы заручиться поддержкой северных избирателей, которые опасались признать новый штат, выступающий за рабство.^[74] Лидеры Техаса, тем временем, не хотели подписывать какой-либо договор об аннексии, который мог быть отклонен Сенатом США.^[75] Несмотря на сохраняющийся скептицизм техасских лидеров, переговорщики окончательно согласовали условия договора об аннексии до конца февраля 1844 года.^[76] Согласно условиям договора, Техас присоединится к нему как территория, за которой позже будет закреплена государственность, а Соединенные Штаты примут на себя как государственные земли, так и государственный долг Техаса.^[77]

После того, как Упшур умер в начале 1844 года, Тайлер назначил сенатора Джона К. Калхуна своим государственным секретарем. В глазах северян Калхун был символом Аннулирование и усилия по распространению рабства, и его назначение подорвало попытки Тайлера отделить проблему Техаса от проблемы рабства.^[78] В апреле 1844 года Калхун и двое техасских переговорщиков подписали договор, предусматривающий аннексию Техаса.^[79] Когда текст договора об аннексии стал достоянием общественности, он встретил сопротивление со стороны вигов, которые выступали против всего, что могло бы повысить статус Тайлера, а также со стороны врагов рабства и тех, кто опасался конфронтации с Мексикой, которая объявила, что он будет рассматривать аннексию как враждебный акт со стороны Соединенных Штатов. И Клей, и Ван Бурен, кандидаты от вигов и демократов соответственно, решили выступить против аннексии.^[80] Зная это, когда Тайлер отправил договор в Сенат для ратификации в апреле 1844 года, он не ожидал, что оно будет принято.^[81] Сенат в полном составе начал обсуждение договора об аннексии Сената в середине мая 1844 года и отклонил договор 16-35 голосов 8 июня. По большей части договор поддержали демократы, которые представляли рабовладельческие государства.^[82]

Изменив тактику, Тайлер представил договор в Палату представителей. Он надеялся убедить Конгресс аннексировать Техас совместной резолюцией, которая требовала простого большинства голосов в обеих палатах Конгресса, а не двух третей голосов в Сенате.^[83] Дебаты по поводу Техаса, а также в меньшей степени Орегона, доминировали в американских политических дискуссиях в середине 1844 года.^[84] Бывший президент Эндрю Джексон, стойкий сторонник аннексии, убедил кандидата в президенты от Демократической партии 1844 года Джеймса К. Полка приветствовать Тайлера обратно в Демократическую партию и приказал редакторам-демократам прекратить нападки на него. Удовлетворенный этими событиями, Тайлер выбыл из гонки в августе и одобрил Полка на пост президента.^[85] Во время кампании 1844 года такие демократы, как Роберт Уокер, переделывают вопрос об аннексии Техаса, утверждая, что Техас и Орегон по праву были американцами, но были потеряны во время Администрация Монро.^[86] В ответ Клей утверждал, что аннексия Техаса приведет к войне с Мексикой и усилит напряженность в отдельных частях страны.^[87] В конечном итоге Полк победил на очень близких выборах, победив Клея 170–105 в Коллегия выборщиков; если бы всего несколько тысяч избирателей в Нью-Йорке отдавали бы выборы Клэю.^[88]

Аннексия Техаса

Карта Мексики 1845 г. Республика Техас, то Республика Юкатан и спорная территория между Мексикой и Техасом в красном цвете. Мексика утверждала, что владеет всем Техасом.

После выборов Тайлер объявил в своем ежегодном послании Конгрессу, что «подавляющее большинство населения и подавляющее большинство штатов высказались за немедленную аннексию».^[89] Конгресс обсуждал аннексию в период с декабря 1844 по февраль 1845 года. Прибытие Полка в Вашингтон и его поддержка немедленной аннексии помогли объединить демократов в поддержку предложения Тайлера аннексировать Техас совместной резолюцией.^[90] В конце февраля 1845 года Палата представителей со значительным перевесом голосов и Сенат большинством в 27–25 голосов одобрили совместную резолюцию, предлагающую условия аннексии Техаса.^[91] За закон проголосовали все сенаторы-демократы, а также три сенатора-южан вигов.^[92] 1 марта, за три дня до окончания срока, Тайлер подписал закон об аннексии.^[91] Законопроект позволил президенту либо возобновить переговоры об аннексии, либо продлить предложение о государственности. Он отличался от предложенного Тайлером договора тем, что Соединенные Штаты не брали на себя государственные земли или государственный долг Техаса.^[90]

Первым важным решением Полка на посту было отозвать ли в Техас эмиссара Тайлера, который сделал предложение об аннексии на основании этого акта Конгресса.^[93] Хотя Полк мог отозвать посланника, он решил позволить эмиссару продолжить путь в надежде, что Техас примет предложение.^[93] Полк также сохранил Посол США в Техасе, Эндрю Джексон Донельсон, который пытался убедить техасских лидеров принять аннексию на условиях, предложенных администрацией Тайлера.^[94] Хотя общественное мнение в Техасе благоприятствовало аннексии, некоторым лидерам Техаса не нравились строгие условия аннексии, которые не давали возможности для переговоров и давали государственные земли федеральному правительству.^[95] Тем не менее, в июле 1845 г. Остин, Техас, ратифицировал аннексию Техаса.^[96] В декабре 1845 года Полк подписал резолюцию об аннексии Техаса, и Техас стал 28-м штатом в союзе.^[97] Аннексия Техаса приведет к усилению напряженности в отношениях с Мексикой, которая никогда не признавала независимость Техаса.^[98]

Мексикано-американская война

Фон

Соединенные Штаты были первой страной, признавшей независимость Мексики после Мексиканская война за независимость, но отношения между двумя странами начали портиться в 1830-х годах.^[99] В 1830-х и 1840-х годах США, как и Франция и Великобритания добивались заключения с Мексикой договора о репарациях за различные действия, совершенные мексиканскими гражданами и властями, включая захват американских судов.^[99] Хотя Соединенные Штаты и Мексика договорились о создании совместного совета для урегулирования различных претензий до президентства Полка, многие американцы обвиняли мексиканское правительство в недобросовестных действиях при урегулировании претензий.^[99] Со своей стороны, Мексика считала, что Соединенные Штаты стремятся завладеть мексиканской территорией, и считала, что многие американцы предъявляют ложные или преувеличенные претензии.^[99] И без того обеспокоенный Отношения Мексики и США были еще больше воспламенены возможностью аннексии Техаса, поскольку Мексика все еще рассматривала Техас как неотъемлемую часть своей республики.^[100] Вдобавок Техас предъявил права на всю землю к северу от Река Рио-Гранде, в то время как Мексика утверждала, что более северные Река Нуэсес была правильная техасская граница.^[101] Хотя население Соединенных Штатов более чем в два раза больше, а экономика в тринадцать раз больше, чем у Мексики, Мексика не была готова отказаться от своих претензий на Техас, даже если это означало войну.^[102]

Мексиканская провинция Альта Калифорния пользовались значительной степенью автономии, а центральное правительство пренебрегало его защитой; в сообщении французского дипломата говорилось, что «любая страна, которая решит послать туда человек войны и 200 человек "смогли покорить Калифорнию.^[103] Полк придавал большое значение приобретению Калифорнии, которая представляла собой новые земли для поселения, а также потенциальные ворота для торговли. Азия.^[104] Он опасался, что британская или другая европейская держава в конечном итоге установит контроль над Калифорнией, если она останется в руках Мексики.^[105] В конце 1845 года Полк послал дипломата Джон Слайделл в Мексику, чтобы добиться принятия Мексикой границы Рио-Гранде. Slidell получил разрешение на покупку Калифорнии за 20 миллионов долларов и Нью-Мексико за 5 миллионов долларов.^[106] Полк также послал лейтенанта Арчибальд Х. Гиллеспи в Калифорнию с приказом разжечь проамериканское восстание, которое можно было бы использовать для оправдания аннексии территории.^[107]

Начало войны

После того, как Техас ратифицировал аннексию в 1845 году, и мексиканцы, и американцы считали войну вероятной возможностью.^[100] Полк начал подготовку к потенциальной войне, отправив армию во главе с генералом Закари Тейлор в Техас.^[108] Тейлор и Коммодор Дэвид Коннер ВМС США оба получили приказ избегать провокации войны, но были уполномочены реагировать на любое нарушение мира со стороны Мексики.^[108] Хотя президент Мексики Хосе Хоакин де Эррера был открыт для переговоров, мексиканский правительственный совет отказал Слайделлу в посольских полномочиях.^[109] В декабре 1845 года правительство Эрреры рухнуло в основном из-за его готовности вести переговоры с Соединенными Штатами; Возможность продажи значительной части Мексики вызвала гнев как среди мексиканской элиты, так и среди широких слоев населения.^[110]

Поскольку успешные переговоры с нестабильным мексиканским правительством казались маловероятными, военный министр Марси приказала генералу Тейлору продвигаться к реке Рио-Гранде.^[110] Полк начал подготовку к поддержке нового правительства во главе с мексиканским генералом в изгнании. Антонио Лопес де Санта-Анна с надеждой, что Санта-Анна продаст части Калифорнии.^[111] Алехандро Аточа, соратник Санта-Анны, посоветовал Полку, что только угроза войны даст мексиканскому правительству свободу действий для продажи частей Мексики.^[111] В марте 1846 года Слайделл окончательно покинул Мексику после того, как правительство отказалось официально принять его требование.^[112] Слайделл вернулся в Вашингтон в мае 1846 года и высказал мнение, что переговоры с мексиканским правительством вряд ли будут успешными.^[113] Полк расценил обращение со своим дипломатом как оскорбление и «веский повод для войны» и приготовился просить Конгресс объявить войну.^[114]

Между тем, в конце марта 1846 года генерал Тейлор достиг Рио-Гранде, и его армия расположилась лагерем через реку от Матаморос, Тамаулипас.^[111] В апреле после мексиканского генерала Педро де Ампудиа потребовал, чтобы Тейлор вернулся к реке Нуэсес, Тейлор начал блокаду Матаморос.^[113] Стычка на северной стороне Рио-Гранде закончилась смертью или пленением десятков американских солдат и стала известна как Дело Торнтона.^[113] Пока администрация просила об объявлении войны, Полк получил известие о начале военных действий на Рио-Гранде.^[113] В послании Конгрессу Полк объяснил свое решение отправить Тейлора на Рио-Гранде и заявил, что Мексика вторглась на территорию Америки, перейдя реку.^[115] Полк утверждал, что состояние войны уже существовало, и он попросил Конгресс предоставить ему право довести войну до конца.^[115] Послание Полка было составлено так, чтобы представить войну как справедливую и необходимую защиту страны от соседа, который долгое время беспокоил Соединенные Штаты.^[116] В своем сообщении Полк отметил, что Слайделл отправился в Мексику, чтобы договориться о признании аннексии Техаса, но не упомянул, что он также добивался покупки Калифорнии.^[116]

Некоторые виги, такие как Абрахам Линкольн, оспаривает версию событий Полка.^[117] Один конгрессмен-виг заявил, что «река Нуэсес - это настоящая западная граница Техаса. Эту войну начал наш президент. Он ведет ее в течение нескольких месяцев».^[118] Тем не менее Палата представителей подавляющим большинством голосов одобрила резолюцию, разрешающую президенту призвать пятьдесят тысяч добровольцев.^[119] В Сенате противники войны во главе с Кэлхуном также подвергли сомнению версию событий Полка, но резолюция Палаты представителей приняла Сенат 40 голосами против 2, что положило начало Мексикано-американская война.^[120] Многие конгрессмены, скептически относившиеся к целесообразности войны с мексиканцами, опасались, что публичное противодействие войне обойдется им в политическом плане.^[115]^[121]

Ранняя война

Обзорная карта войны. Ключ:

Спорная территория

Территория США, 1848 г.

Территория Мексики сохранилась после Договор Гваделупе Идальго

Территория Мексики потеряна в Соглашении о Гваделупе-Идальго

В мае 1846 года Тейлор возглавил войска США в безрезультатном Битва при Пало-Альто, первое крупное сражение войны.^[122] На следующий день Тейлор привел армию к победе в Битва при Ресака-де-ла-Пальма, что исключает возможность вторжения мексиканцев в Соединенные Штаты.^[122] Силы Тейлора двинулись на юг к Монтеррей, который служил столицей провинции Нуэво-Леон.^[123] В сентябре 1846 г. Битва при Монтеррее, Тейлор победил мексиканские силы во главе с Ампудией, но позволил силам Ампудии отойти, к большому ужасу Полка.^[124]

Тем временем, Уинфилд Скотт Одинокая армия генерал майор с началом войны ему предложили должность главного командующего на войне.^[125] Полк, военный министр Марси и Скотт согласовали стратегию, согласно которой США захватили бы северную Мексику, а затем добились бы благоприятного мирного урегулирования.^[125] Однако Полк и Скотт испытывали взаимное недоверие с самого начала своих отношений, отчасти из-за принадлежности Скотта к вигам и бывшего соперничества с Эндрю Джексоном.^[126] Вдобавок Полк стремился обеспечить, чтобы и виги, и демократы занимали важные должности в войне, и был оскорблен, когда Скотт предложил иное; Скотт также разозлил Полка, выступив против попытки Полка увеличить число генералов.^[127] Будучи отчужденным от Скотта, Полк приказал Скотту остаться в Вашингтоне, оставив Тейлору командовать мексиканскими операциями.^[122] Полк также приказал коммодору Коннеру позволить Санта-Анне вернуться в Мексику из своего изгнания и послал армейскую экспедицию во главе с Стивен В. Кирни к Санта-Фе.^[128]

Пока Тейлор сражался с мексиканской армией на востоке, войска США взяли под свой контроль Калифорнию и Нью-Мексико.^[129] Армейский капитан Джон К. Фремонт возглавил поселенцев в Северной Калифорнии в нападении на мексиканский гарнизон в Сонома, начиная Восстание флага медведя.^[130] В августе 1846 года американские войска под командованием Кирни захватили Санта-Фе, столицу провинции Нью-Мексико.^[131] Он захватил Санта-Фе без единого выстрела, как губернатор Мексики, Мануэль Армийо, бежал из провинции.^[132] После создания временное правительство в Нью-Мексико Кирни взял войска на запад, чтобы помочь в завоевании Калифорнии. После отъезда Кирни мексиканцы и Пуэблоанцы восстал против временного правительства в Восстание Таоса, но войска США подавили восстание.^[133] Примерно в то же время, когда Кирни захватил Санта-Фе, Коммодор Роберт Ф. Стоктон приземлился в Лос-Анджелес и провозгласил захват Калифорнии.^[131] Калифорниос поднял восстание против оккупации США, но Стоктон и Кирни подавили восстание победой Битва при Ла-Месе. После битвы Кирни и Фремонт были втянуты в спор о создании правительства в Калифорнии.^[134] Споры между Фремонтом и Кирни привели к разрыву между Полком и могущественным сенатором от Миссури Томасом Хартом Бентоном, который был тестем Фремона.^[135]

Wilmot Proviso

После 1845 года сопротивление вигов войне усилилось, в то время как некоторые демократы утратили свой первоначальный энтузиазм.^[136] В августе 1846 года Полк попросил Конгресс выделить 2 миллиона долларов в надежде использовать эти деньги в качестве первоначального взноса для покупки Калифорнии по договору с Мексикой.^[137] Просьба Полка воспламенила сопротивление войне, поскольку Полк никогда раньше не заявлял о своем желании аннексировать части Мексики (кроме земель, на которые претендует Техас).^[137] Первокурсник-конгрессмен-демократ, Дэвид Уилмот штата Пенсильвания, предложила поправку, известную как Wilmot Proviso это запретило бы рабство на всех недавно приобретенных землях.^[138] Закон об ассигнованиях, включая Wilmot Proviso, был принят Палатой представителей при поддержке северных вигов и северных демократов, нарушив обычную схему партийного разделения голосов в Конгрессе. Сам Уилмот придерживался антирабовладельческих взглядов, но многие выступающие за рабство северные демократы проголосовали за законопроект из-за гнева предполагаемого предвзятого отношения Полка к югу. Раздел Орегона, дебаты по поводу тарифа и антагонизм Ван Бурена по отношению к Полку - все это способствовало гневу северян. Законопроект об ассигнованиях, включая запрет на рабство, был отклонен Сенатом, но Закон Уилмота привнес дебаты о рабстве в национальную политику.^[139]

Поздняя война

Санта-Анна вернулся в Мехико в сентябре 1846 года, заявив, что будет сражаться против американцев.^[140] Теперь, когда двуличие Санта-Анны стало очевидным, а мексиканцы отклонили его мирные предложения, Полк приказал высадиться в США. Веракрус, самый важный порт Мексики на Мексиканский залив.^[140] Поскольку переход из Монтеррея в Мехико был неправдоподобным из-за пересеченной местности,^[141] Полк решил, что войска высадятся в Веракрусе, а затем выступят на Мехико.^[142] Тейлору было приказано оставаться около Монтеррея, в то время как Полк неохотно выбрал Уинфилда Скотта, чтобы возглавить атаку на Веракрус.^[143] Хотя Полк продолжал не доверять Скотту, Марси и другие члены кабинета убедили Полка выбрать для командования самого старшего генерала армии.^[144]

В марте 1847 года Полк узнал, что Тейлор проигнорировал приказы и продолжил марш на юг, захватив северный мексиканский город Saltillo.^[145] Армия Тейлора отбила более крупные мексиканские силы, возглавляемые Санта-Анной, в феврале 1847 года. Битва при Буэна-Висте.^[145] Тейлор получил признание за результат битвы, но театр остался безрезультатным.^[145] Вместо того, чтобы преследовать силы Санта-Анны, Тейлор отступил в Монтеррей.^[146] Тем временем Скотт приземлился в Веракрусе и быстро выиграл контроль города.^[147] После захвата Веракруса Полк отправил Николас Трист, Главный клерк Бьюкенена, для заключения мирного договора с мексиканскими лидерами.^[147] Тристу было приказано добиваться уступки Альта-Калифорнии, Нью-Мексико и Нижняя Калифорния, признание реки Рио-Гранде южной границей Техаса и доступ Америки через Теуантепекский перешеек.^[148]

В апреле 1847 года Скотт разбил мексиканские войска во главе с Санта-Анной на Битва при Серро-Гордо, расчищая путь для марша на Мехико.^[149] В августе Скотт снова победил Санта-Анну на Битва при Контрерасе и Битва при Чурубуско.^[150] Благодаря этим победам над более крупными силами армия Скотта была готова осадить столицу Мексики.^[150] Санта-Анна заключила перемирие со Скоттом, и министр иностранных дел Мексики уведомил Триста, что они готовы начать переговоры по прекращению войны.^[151] Тем не менее, мексиканская и американская делегации по-прежнему далеки от сроков; Мексика была готова уступить только часть Альта-Калифорнии и по-прежнему отказывалась соглашаться на границу Рио-Гранде.^[152] Пока переговоры продолжались, Скотт захватил мексиканскую столицу в Битва за Мехико.^[153]

В Соединенных Штатах разгорелись жаркие политические дебаты относительно того, какую часть Мексики Соединенные Штаты должны стремиться аннексировать, при этом виги, такие как Генри Клей, утверждали, что Соединенные Штаты должны стремиться только к урегулированию вопроса о границе с Техасом, а некоторые экспансионисты выступали за аннексия всей Мексики.^[154] Разочарованный отсутствием прогресса в переговорах и обеспокоенный слухами о том, что Трист был готов вести переговоры на границе Рио-Гранде, Полк приказал Тристу вернуться в Вашингтон.^[155] Полк решил занять большую часть Мексики и дождаться мирного предложения Мексики.^[156] В конце 1847 года Полк узнал, что Скотт подал в суд близкого союзника Полка, Подушка Гидеона Джонсона.^[157] Возмущенный этим событием, Полк потребовал возвращения Скотта в Вашингтон. Уильям Орландо Батлер постучал как его замена.^[157]

Мир: договор Гваделупе-Идальго

Штаты и территории США, когда Полк вступил в должность

Штаты и территории США, когда Полк покинул свой пост

В сентябре 1847 г. Мануэль де ла Пенья-и-Пенья заменил Санта-Анну на посту президента Мексики, и Пена и его союзники из Модерадо продемонстрировали готовность к переговорам на основе условий, которые Полк передал Тристу.^[158] В ноябре 1847 года Трист получил приказ Полка вернуться в Вашингтон.^[158] После периода нерешительности и при поддержке Скотта и мексиканского правительства (которое знало, что Полк приказал отозвать Триста), Трист решил вступить в переговоры с мексиканским правительством.^[158] Поскольку Полк не планировал отправить посланника вместо него, Трист подумал, что он не может упустить возможность завершить войну на выгодных условиях.^[158] Хотя Полк был возмущен решением Триста, он решил дать Тристу немного времени на переговоры по соглашению.^[159]

В течение января 1848 года Трист регулярно встречался с мексиканскими чиновниками в Гуадалупе-Идальго, небольшом городке к северу от Мехико.^[160] Трист был готов позволить Мексике оставить Нижнюю Калифорнию, но успешно торговался за включение важной гавани Сан Диего в уступке Верхней Калифорнии.^[160] Мексиканская делегация согласилась признать границу Рио-Гранде, в то время как Трист согласился, чтобы Соединенные Штаты покрыли предыдущие претензии США к мексиканскому правительству.^[160] Обе стороны также согласились с правом мексиканцев на аннексированной территории покидать или становиться гражданами США, ответственности Америки за предотвращение трансграничных рейдов индейцев, защиты церковной собственности и выплаты 15 миллионов долларов Мексике.^[160] 2 февраля 1848 года Трист и мексиканская делегация подписали Договор Гваделупе Идальго.^[160]

Полк получил документ 19 февраля.^[161]^[162] и после заседания кабинета 20-го числа он решил, что у него нет другого выбора, кроме как принять его. Если он откажется от него, и тогда Палата представителей будет контролироваться вигами, не было никаких гарантий, что Конгресс проголосует за финансирование продолжения войны. И Бьюкенен, и Уокер не согласились, желая получить больше земли от Мексики.^[163] Некоторые сенаторы выступили против договора, потому что они не хотели брать территорию Мексики; другие колебались из-за нерегулярного характера переговоров Триста. Полк ждал в напряжении две недели, пока Сенат его рассматривал, иногда слыша, что он, скорее всего, потерпит поражение, и что Бьюкенен и Уокер работают против него. 10 марта Сенат ратифицировал договор 38 голосами против 14, которые пересекли партийные и географические границы.^[164] Сенат внес некоторые изменения в договор, и Полк опасался, что правительство Мексики отклонит новые условия. Несмотря на эти опасения, 7 июня Полк узнал, что Мексика ратифицировала договор.^[165] Полк объявил договор вступившим в силу с 4 июля 1848 года, положив конец войне.^[166]

В Мексиканская уступка добавили к Соединенным Штатам 600 000 квадратных миль территории, в том числе Тихий океан береговая линия.^[165] Договор также признал аннексию Техаса и признал американский контроль над спорной территорией между Нуэсесом и Рио-Гранде. Мексика, в свою очередь, получила 15 миллионов долларов.^[160] Война унесла жизни почти 14 000 американцев и 25 000 мексиканцев и стоила Соединенным Штатам примерно ста миллионов долларов.^[165]^[167] За исключением территории, приобретенной в 1853 г. Покупка Gadsden территориальные приобретения при Полке установили современные границы Смежные Соединенные Штаты.^[166]

Отношения с Великобританией, 1845–1861 гг.

Орегон

Администрация Тайлера стремилась к соглашению с британцами относительно раздел из Страна Орегон, которые две страны совместно оккупировали с момента подписания Договор 1818 г..^[168] Великобритания и Соединенные Штаты периодически вели переговоры о разделе территории, но не смогли прийти к соглашению. Британцы выступали за расширение американо-канадской границы на запад вдоль 49-й параллели к северу до тех пор, пока она не встретится Река Колумбия, после чего эта река будет служить границей. Для США основной целью было приобретение участка глубоководного порта в Пьюджет-Саунд; Одинокий глубоководный порт в регионе лежал к северу от реки Колумбия, но к югу от 49-й параллели.^[169] Тайлер также считал, что приобретение части территории поможет сделать одновременную аннексию Техаса более привлекательной для северян.^[170] Поскольку все больше и больше американцев путешествовали по Орегонская тропа Чтобы поселиться в стране Орегон, статус территории становился все более важным вопросом. Некоторым американцам нравится Чарльз Уилкс из Исследовательская экспедиция США, выступали за притязание на всю территорию, которая простиралась до параллели 54 ° 40 ′.^[171] Энтузиазм Тайлера по поводу соглашения с Великобританией относительно Орегона не разделяли Апшур и Калхун, оба из которых сосредоточились на аннексии Техаса.^[172] Приобретение территории стало главной проблемой кампании на выборах 1844 года, когда многие экспансионисты призывали к расширению всей территории.^[173]

Карта Страна Орегон, который Орегонский договор раскол между американцами и британцами на 49-й параллели

Переговоры по Орегоне продолжались при администрации Полка. Хотя и британцы, и американцы искали приемлемый компромисс относительно страны Орегон, каждый также рассматривал эту территорию как важный геополитический актив, который будет играть большую роль в определении доминирующей державы в Северной Америке.^[174] В своей инаугурационной речи Полк объявил, что он рассматривает американские претензии на эту землю как «ясные и неоспоримые», вызывающие угрозы войны со стороны британских лидеров, если Полк попытается взять под свой контроль всю территорию.^[175] В своем обращении Полк воздержался от претензий на всю территорию, которая простиралась на север до 54 градусов 40 минут северной широты, хотя платформа Демократической партии призывала к такому требованию.^[176] Несмотря на воинственную риторику Полка, он считал войну с британцами неразумной, и Полк и Бьюкенен начали переговоры с британцами.^[177] Как и его предшественники, Полк снова предложил разделение по 49-й параллели, что немедленно отвергло Пакенхэма.^[178] Госсекретарь Бьюкенен опасался войны на два фронта с Мексикой и Великобританией, но Полк был готов рискнуть войной с обеими странами в поисках благоприятного урегулирования.^[179]

В своем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1845 года Полк просил одобрить предоставление Великобритании годового уведомления (в соответствии с требованиями Договора 1818 года) о своем намерении прекратить совместное владение Орегоном.^[180] В этом сообщении он процитировал Доктрина Монро чтобы обозначить намерение Америки не подпускать европейские державы, первое значительное использование этого слова с момента его возникновения в 1823 году.^[181] После долгих дебатов Конгресс в конце концов принял резолюцию в апреле 1846 года, выразив надежду на то, что спор будет урегулирован мирным путем.^[182] Когда министр иностранных дел Великобритании, Лорд Абердин Узнав о предложении, отклоненном Пакенхэмом, Абердин попросил Соединенные Штаты возобновить переговоры, но Полк не пожелал сделать это, если предложение не было сделано англичанами.^[183]

Поскольку Великобритания движется к свободной торговле с отмена хлебных законов, хорошие торговые отношения с Соединенными Штатами были для Абердина важнее, чем отдаленная территория.^[184] В феврале 1846 года Полк позволил Бьюкенену сообщить Луи Маклейн американского посла в Великобритании, что администрация Полка благосклонно отнесется к британскому предложению, основанному на разделении на 49-й параллели.^[185] В июне 1846 года Пакенхэм представил администрации Полка предложение, призывающее провести границу на 49-й параллели, за исключением того, что Великобритания сохранит все Остров Ванкувер, а британским подданным будут предоставлены ограниченные права судоходства по реке Колумбия до 1859 года.^[186] Полк и большая часть его кабинета были готовы принять это предложение, но Бьюкенен, наоборот, настаивал на том, чтобы Соединенные Штаты установили контроль над всей территорией Орегона.^[187]

Получив неохотное одобрение Бьюкенена,^[188] Полк представил полный текст договора в Сенат для ратификации. Сенат ратифицировал Орегонский договор при голосовании 41–14 при оппозиции со стороны тех, кто стремился получить всю территорию.^[189] Готовность Полка рискнуть войной с Великобританией напугала многих, но его жесткая переговорная тактика, возможно, позволила Соединенным Штатам пойти на уступки со стороны британцев (особенно в отношении реки Колумбия), чего не смог бы добиться более примирительный президент.^[190]

Клейтон-Булвер

Можно утверждать, что окончательное достижение администрации Тейлора во внешней политике было Договор Клейтона – Булвера 1850 г., относительно предполагаемого межокеанского канала через Центральную Америку. В то время как США и Великобритания находились в дружеских отношениях, а строительство такого канала было на несколько десятилетий от реальности, сама по себе эта возможность поставила две страны в непростое положение.^[191] В течение нескольких лет Великобритания захватывала стратегические точки, особенно Москитный берег на восточном побережье современного Никарагуа. Были проведены переговоры с Великобританией, в результате которых был подписан исторический договор Клейтона-Булвера. Обе страны согласились не претендовать на контроль над любым каналом, который может быть построен в Никарагуа. Договор способствовал развитию англо-американского союза; его завершение было последним действием Тейлора на посту президента.^[192]

Администрация Пирса

Во время президентства Пирса отношения с Великобританией были напряженными из-за споров по поводу американских прав на рыболовство в Канаде и амбиций США и Великобритании в Центральная Америка.^[193] Марси завершила соглашение о торговой взаимности с британским посланником в Вашингтон, Джон Крэмптон, что уменьшило бы потребность в британском военно-морском патрулировании в канадских водах. Договор, который Пирс рассматривал как первый шаг к американской аннексии Канады, был ратифицирован в августе 1854 года.^[194] Пока администрация вела переговоры с Великобританией о Канаде - США. границы, интересы США оказались под угрозой и в Центральной Америке, где Договор Клейтона – Булвера 1850 г. не смог удержать Британию от расширения своего влияния. Госсекретарь Бьюкенен пытался убедить Великобританию отказаться от своих территорий в Центральной Америке.^[195]

Стремясь обеспечить дружеские отношения с США во время Крымская война, британцы были готовы отказаться от большинства своих претензий в Центральной Америке, но инцидент в защищенном британцами порту Greytown испортились англо-американские отношения. Убийство сотрудника американской компании заставило Пирса приказать USSCyane в Грейтаун и Cyane уничтожен Greytown. Несмотря на разрушение Грейтауна и американских флибустьеров в Центральной Америке, британские купцы решительно выступали против любой войны с Соединенными Штатами, следя за тем, чтобы между двумя странами не вспыхнула война. Преемник Бьюкенена на посту посла в Великобритании, Джордж М. Даллас, заключил договор с Великобританией, в котором британцы согласились уйти из Грейтауна и большинства других территорий Центральной Америки в обмен на признание США британских интересов в Белиз, но Сенат соглашение не ратифицировал.^[196]

Экспансионизм в 1850-х годах

Покупка Gadsden

Карта земель, уступленных Мексикой в 1848 г. Договор Гваделупе Идальго и 1853 г. Покупка Gadsden

Секретарь войны Джефферсон Дэвис, сторонник южного трансконтинентального железнодорожного маршрута, убедил президента Пирса послать железнодорожного магната Джеймс Гэдсден в Мексику, чтобы купить землю для потенциальной железной дороги. Гадсдену также было предъявлено обвинение в пересмотре положений Договор Гваделупе Идальго который требовал от США предотвращения набегов коренных американцев на Мексику с территории Нью-Мексико. Пирс уполномочил Гадсдена заключить договор, предлагающий 50 миллионов долларов за большую часть Северная Мексика, включая все Нижняя Калифорния.^[197] Гадсден в конечном итоге заключил менее далеко идущий договор с президентом Мексики. Антонио Лопес де Санта-Анна в декабре 1853 г., купив часть мексиканского штата Сонора. Переговоры были почти сорваны Уильям Уокер с несанкционированная экспедиция в Мексику, и поэтому был включен пункт, обвинивший США в борьбе с такими попытками в будущем. Другие положения договора включали принятие США всех частных претензий американских граждан к мексиканскому правительству и доступ Америки к Теуантепекский перешеек для транзита. Пирс был разочарован соглашением, и Гадсден позже утверждал, что, если бы не экспедиция Уокера, Мексика уступила бы Полуостров Нижняя Калифорния и многое другое о штате Сонора.^[198]

Договор был встречен враждебно встреченными северными конгрессменами, многие из которых увидели в нем еще один шаг, направленный на пользу рабовладельческой державе. Конгресс сократил Покупка Gadsden в регион, в который сейчас входят южные Аризона и часть южных Нью-Мексико; первоначальный договор уступил порт на Калифорнийский залив В Соединенные Штаты.Конгресс также сократил сумму денег, выплачиваемую Мексике, с 15 миллионов долларов до 10 миллионов долларов и включил пункт о защите для частного лица Альберта Г. Слоо, интересы которого оказались под угрозой из-за покупки. Пирс выступил против использования федерального правительства для поддержки частной промышленности и не одобрил окончательную версию договора, которая, тем не менее, была ратифицирована.^[199] Приобретение принесло смежные Соединенные Штаты до нынешних границ, за исключением более поздних незначительных изменений.^[200]

Куба

В середине 1848 года президент Полк уполномочил своего посла в Испании, Ромул Митчелл Сондерс, чтобы договориться о покупке Кубы и предложить Испании до 100 миллионов долларов, поразительную сумму в то время для одной территории, равную 2,96 миллиардам долларов в нынешних условиях.^[201] Куба была близка к Соединенным Штатам и находилась в рабстве, поэтому идея понравилась южанам, но не приветствовалась на Севере. Однако Испания все еще получала огромные прибыли на Кубе (особенно от сахара, патоки, рома и табака), и поэтому испанское правительство отклонило предложения Сондерса.^[202] Хотя Полк стремился приобрести Кубу, он отказался поддержать предложенный флибустьер экспедиция Нарцисо Лопес, который пытался вторгнуться и аннексировать Кубу.^[203]

Как и многие его предшественники, Пирс надеялся аннексировать испанский остров Куба, владевшая богатыми сахарными плантациями, занимала стратегическое положение в Карибское море, и представлял возможность нового рабского состояния. Пирс назначен сторонником Young America Пьер Суле как его министр в Испании, и Суле быстро оттолкнул испанское правительство.^[204] После Дело Черного Воина, в котором испанцы захватили торговое судно США в Гавана, администрация Пирса намеревалась вторгнуться на Кубу или помочь флибустьер экспедиция с тем же намерением, но администрация в конечном итоге решила сосредоточить свои усилия на покупке Кубы у Испании.^[205] Послы Суле, Бьюкенен и Джон Ю. Мейсон разработал документ, в котором предлагалось купить Кубу у Испании за 120 миллионов долларов (USD), но также пытался оправдать «отторжение» Кубы у Испании в случае отказа от предложения.^[206] Документ, по сути Документ с изложением позиции предназначался только для администрации Пирса, не предлагал никаких новых взглядов на позицию США в отношении Кубы и Испании и не предназначался для использования в качестве публичного указа.^[207] Тем не менее, публикация Остенде манифест вызвали презрение северян, которые расценили это как попытку аннексировать рабовладельческие владения. Публикация документа помогла дискредитировать экспансионистскую политику Явное направление Демократическая партия часто поддерживала.^[206]

Бьюкенен

Бьюкенен вошел в Белый дом с амбициозной внешней политикой, сосредоточенной на установлении гегемонии США над Центральной Америкой за счет Великобритании.^[208] Он надеялся пересмотреть Договор Клейтона-Булвера, что он расценил как ошибку, ограничившую влияние США в регионе. Он также стремился установить американские протектораты над мексиканскими штатами Чихуахуа и Сонора, частично чтобы служить местом назначения для мормонов.^[209] Осознавая дряхлость Испанской империи, он надеялся, наконец, достичь своей долгосрочной цели - завоевать Кубу, где государственное рабство все еще процветало. После долгих переговоров с англичанами он убедил их согласиться уступить Bay Islands к Гондурас и Москитный берег к Никарагуа. Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были заблокированы в Палате представителей, где силы против рабства решительно выступали против любого шага по приобретению новых рабских территорий.^[210]^[211] Бьюкенен тоже рассматривал возможность покупки Аляска от Российская империя, возможно, как колония для мормонских поселенцев, но США и Россия не смогли согласовать цену.^[212]

Другие усилия США

Пирс пытался купить Самана Бэй от Доминиканская Республика, поскольку он опасался, что нестабильность Доминиканской республики приведет ее к союзу с Франция или Испания. Настаивание доминиканцев на защите прав доминиканских граждан в Соединенных Штатах «без различия расы и цвета кожи» препятствовало заключению какого-либо доминикано-американского договора.^[213] Администрация Пирса изучила возможность аннексии Королевство Гавайи, но король Камехамеха III Настойчивое требование о предоставлении полного гражданства всем гавайским гражданам независимо от расы исключало любую возможность аннексии во время президентства Пирса.^[214]

В 1856 году Конгресс принял Закон об островах Гуано, что позволило гражданам США завладеть невостребованными островами, на которых гуано депозиты. Гуано, скопившийся экскремент морских птиц, был ценен как удобрение. Спустя долгое время после того, как Пирс покинул свой пост, закон будет использоваться для предъявления претензий на нескольких территориях, включая Атолл Мидуэй.^[215]

Флибустьеры

На протяжении 1849 и 1850 годов администрация Тейлора спорила с Нарцисо Лопес, а Венесуэльский радикал, который вел повторил пиратские экспедиции в попытке завоевать остров Куба.^[216] Лопес сделал щедрые предложения американским военным руководителям поддержать его, но Тейлор и Клейтон сочли это предприятие незаконным. Они объявили блокаду, а позже санкционировали массовый арест Лопеса и его товарищей, хотя группа в конечном итоге была оправдана.^[217] Они также столкнулись с Испанией, которая арестовала нескольких американцев по обвинению в пиратстве, но испанцы в конце концов сдались им, чтобы сохранить хорошие отношения с США.^[218]

Филлмор приказал федеральным властям попытаться помешать Лопесу запустить третью экспедицию и заявил, что его администрация не будет защищать никого, захваченного Испанией. Третья экспедиция Лопеса закончилась полным провалом, поскольку кубинское население в очередной раз отказалось объединиться со своим потенциальным освободителем. Лопес и несколько американцев, включая племянника генерального прокурора Криттендена, были казнены испанцами, а еще 160 американцев были вынуждены работать на испанских рудниках. Филлмор, Вебстер и испанское правительство разработали ряд мер по сохранению лица, включая освобождение американских заключенных, которые разрешили назревающий кризис между двумя странами. После кризиса Великобритания и Франция предложили трехсторонний договор, в котором все подписавшие согласились бы сохранить контроль Испании над Кубой, но Филлмор отклонил это предложение. Многие южане, в том числе виги, поддерживали флибустьеров, и последовательная оппозиция Филлмору флибустьерам еще больше расколола его партию по мере приближения выборов 1852 года.^[219]

Тихий океан, 1829–1861 гг.

Президент Адамс попытался начать научное исследование океана в 1828 году, но Конгресс не желал финансировать эти усилия. Когда Джексон вступил в должность в 1829 году, он положил в карман планы экспедиции Адамса. Однако, желая установить президентское наследие, подобное наследию Джефферсона, который спонсировал Экспедиция Льюиса и Кларка Джексон решил поддержать научные исследования во время своего второго срока. 18 мая 1836 года Джексон подписал закон о создании и финансировании океанического Исследовательская экспедиция США.^[220] Возвращение исследовательской экспедиции Соединенных Штатов в 1842 г. стимулировало интерес Америки к торговле с Азия. Тайлер стремился основать американскую гавань на Тихий океан либо в Пьюджет-Саунд, либо в Сан-Франциско, но его администрация не смогла установить бесспорный контроль ни над одной из территорий. Вебстер пытался убедить британцев оказать давление на Мексику, чтобы та продала Сан-Франциско, но ни британцы, ни мексиканцы не были заинтересованы в этом предложении.^[221]

По настоянию Вебстера Тайлер объявил в 1842 году, что США выступят против колонизации Гавайские острова любой европейской державой. Предыдущие администрации не проявляли особого интереса к Гавайским островам, но американские торговцы приобрели влияние на островах, которые занимали важное место в тихоокеанской торговле. Эта политика, которая эффективно расширила Доктрина Монро на Гавайи, стала известна как Доктрина Тайлера.^[222] Франция под Наполеон III пытались аннексировать Гавайи, но отступили после того, как Филлмор выпустил жестко сформулированное сообщение, предупреждающее, что «Соединенные Штаты не поддержат никаких подобных действий».^[223] США также подписали секретный договор с Кингом. Камехамеха III Гавайев, в котором оговаривалось, что США получат суверенитет над Гавайями в случае войны.^[224] Хотя многие на Гавайях и в США хотели аннексии Гавайев как штата США, США не желали предоставлять полное гражданство небелому населению Гавайев.^[225]

Стремясь конкурировать с Великобританией на международных рынках, Тайлер отправил адвоката Калеб Кушинг к Китай, где Кушинг согласовал условия 1844 г. Договор Вангиа.^[226] Договор, ставший первым двусторонним соглашением между США и Китаем, способствовал значительному расширению торговли между двумя странами в последующие годы.^[227] Несмотря на то, что не принимал непосредственного участия в Вторая опиумная война, администрация Бьюкенена добилась торговых уступок в 1858 г. Тяньцзиньский договор. Договор был заключен Уильям Брэдфорд Рид, который Рид развил некоторые из корней Политика открытых дверей это осуществилось 40 лет спустя.^[212]^[228]

Администрация Филлмора была особенно активна в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно в отношении Японии, которая в то время еще запрещены почти все иностранные контакты. Американские бизнесмены хотели, чтобы Япония «открылась» для торговли, а бизнесмены и военно-морской флот хотели иметь возможность посетить Японию, чтобы запастись продовольствием, например углем. Многие американцы также были обеспокоены судьбой потерпевших кораблекрушение американских моряков, с которыми в Японии обращались как с преступниками. Филлмор начал планировать экспедицию в Японию в 1850 году, но экспедиция во главе с Коммодор Мэтью С. Перри, оставался только в ноябре 1852 г.^[229] Во время правления Пирса Перри подписал скромный торговый договор с японцами. сёгунат который был успешно ратифицирован. Марси выбрала первого американского консула в Японии, Таунсенд Харрис, который способствовал дальнейшему расширению торговли между Японией и США.^[230] Экспедиция Перри положила конец периоду японской изоляции и положила начало событиям, которые в конечном итоге привели к Реставрация Мэйдзи.^{[нужна цитата ]} Перри также выступал за американскую колонизацию Тайвань, Окинава, а Острова Бонин, но администрация Пирса не поддержала предложения Перри.^[230]

Другие события и инциденты

Договор с Новой Гранадой

Посол Полка в Республика Новая Гранада, Бенджамин Олден Бидлак, договорились о Договор Малларино – Бидлака с правительством Новой Гранады.^[231] Хотя Бидлак изначально стремился снять пошлины только на американские товары, Бидлак и министр иностранных дел Нью-Гранадана Мануэль Мария Малларино заключили более широкое соглашение, которое углубило военные и торговые связи между двумя странами.^[231] Договор также разрешил строительство Панама железная дорога.^[232] В эпоху медленного передвижения по суше договор дал Соединенным Штатам возможность более быстро перемещаться между восточным и западным побережьями.^[232] Взамен Бидлак согласился на то, чтобы Соединенные Штаты гарантировали суверенитет Новой Гранады над Панамский перешеек.^[231] Договор был ратифицирован в обеих странах в 1848 году.^[232] Соглашение помогло установить более сильное американское влияние в регионе, поскольку администрация Полка стремилась гарантировать, что Великобритания не будет доминировать. Центральная Америка.^[232] Соединенные Штаты использовали бы Договор Малларино-Бидлака в качестве оправдания многочисленных военных интервенций в XIX веке.^[231]

Лайош Кошут

Широко разрекламированным событием президентства Филлмора стало прибытие в конце 1851 г. Лайош Кошут, ссыльный лидер неудавшейся венгерской революции против Австрии. Кошут хотел, чтобы США признали независимость Венгрии. Многие американцы симпатизировали венгерским повстанцам, особенно недавним немецким иммигрантам, которые теперь в больших количествах приезжали в США и стали крупной политической силой. Конгресс чествовал Кошута, и Филмор разрешил провести встречу в Белом доме, получив известие, что Кошут не будет пытаться политизировать ее. Несмотря на свое обещание, Кошут выступил с речью в поддержку своего дела. Американский энтузиазм по поводу Кошута угас, и он уехал в Европу; Филлмор отказался изменить американскую политику, оставаясь нейтральным.^[233]

Парагвайская экспедиция

В 1858 году Бьюкенен заказал Парагвайская экспедиция наказать Парагвай для стрельбы по USSВодная ведьма, который был с научной миссией. Карательная экспедиция привела к извинениям со стороны Парагвая и выплате компенсации.^[210]^[234]

История внешней политики США
1776–1801 1801–1829 1829–1861 1861–1897 1897–1913 1913–1933 Рузвельт Трумэн Эйзенхауэр Кеннеди Л. Джонсон Никсон Форд Картер Рейган Джордж Х. У. Буш Клинтон Джордж Буш Обама Трамп
Список президентов Категория