Четырехлетний обзор дипломатии и развития - Quadrennial Diplomacy and Development Review

государственный секретарь Хиллари Клинтон и администратор USAID Раджив Шах представить первый QDDR, декабрь 2010 г.

В Четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) - исследование Государственный департамент США, впервые начатый в 2009 году и рассчитанный на каждые четыре года, в котором анализируются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы для Дипломатические усилия США и их развитие за рубежом. Он направлен на планирование на более долгосрочной основе, чем обычная ежегодная практика, основанная на ассигнованиях, и на объединение дипломатических миссий и миссий по развитию в рамках единого процесса планирования.[1] Он также стремится соотнести задачи департамента с его возможностями и выявить нехватку ресурсов.[2] Наконец, это также предвестник основных институциональных реформ и корректирующих изменений.[2] Первый такой обзор был завершен к концу 2010 года. Второй такой обзор начался в 2014 году и был опубликован в апреле 2015 года.

Цели

В окончательном отчете QDDR, собственными словами отдела, говорится:

  • Исходные данные: оценка (1) диапазона глобальных угроз, вызовов и возможностей как сегодня, так и в ближайшие два десятилетия, которые должны использоваться в наших дипломатических стратегиях и стратегиях развития; и (2) текущее состояние наших подходов к дипломатии и развитию с упором на взаимосвязь между дипломатией и развитием в нашей существующей политике и структурах.
  • Концы: четкое изложение нашей всеобъемлющей внешней политики и целей развития, наших конкретных политических приоритетов и наших ожидаемых результатов с упором на достижимые, а не только на желаемые.
  • Пути: набор рекомендаций по стратегиям, необходимым для достижения этих результатов, включая сроки и последовательность решений и реализации.
  • Средства: набор рекомендаций по (1) инструментам и ресурсам, необходимым для реализации стратегии; и (2) управленческие и организационные реформы, которые улучшат результаты и эффективность.
  • Метрики: набор рекомендаций по показателям эффективности для оценки результатов и, где это возможно, воздействия.
  • Ссылки: оценка того, как результаты и рекомендации этого обзора вписываются в более широкие межведомственные, общегосударственные подходы и в более широкие рамки внешней политики администрации.[3]

Объявление и первичный прием

10 июля 2009 г. государственный секретарь Хиллари Клинтон объявил об инициативе в Государственном департаменте встреча в ратуше.[4] Самая амбициозная из ведомственных реформ Клинтона, она построена по образцу Министерство обороны США с Четырехгодичный обзор обороны, с которым Клинтон была знакома с тех времен, когда Сенатор США на Комитет Сената по вооруженным силам.[5][6] Ранее Американская академия дипломатии определила, что государственному секретарю «не хватает инструментов - людей, компетенции, полномочий, программ и финансирования - для реализации внешней политики президента».[2] Что еще более важно, у департамента даже не было методологии, чтобы понять, насколько он недофинансирован.[2]

Она назначила Заместитель государственного секретаря Джейкоб Лью, Директор по планированию политики Энн-Мари Слотер, а Агентство США по международному развитию Администратор проводит обзор.[7] На момент объявления это был исполняющий обязанности администратора USAID Алонзо Фулхэм.[7] (10 ноября 2009 г. Раджив Шах был назначен Администратором USAID.[8])

В Министерство внутренней безопасности США также проводит процесс оценки,[6] Четырехгодичный обзор национальной безопасности, аналогичный обзору Министерства обороны.[9] В Офис директора национальной разведки также имеет нечто похожее на механизм.[6] Однако у Государственного департамента меньше сотрудников для проведения такой интенсивной проверки, как у Пентагона; ожидается, что менее десятка будут назначены в штат QDDR,[6] в то время как в Минобороны у них работает около 100 человек.[1] У Госдепартамента также меньше институционального опыта в области долгосрочного планирования, поскольку он больше ориентирован на управление немедленными дипломатическими кризисами.[6] хотя Государственный департамент создал Персонал по планированию политики в 1947 г., чтобы интегрировать долгосрочное планирование в процесс разработки политики. Несоответствие ресурсов между государством и обороной и их распределение вызвали вопросы о способности государства осуществить запланированный обзор.[6]

Бывший посол США Рональд Э. Нойман сказал, что QDDR был «разумной мерой» и что сосредоточение госсекретаря Клинтон «на ресурсах важно и слишком часто игнорировалось государственными секретарями, которые сосредоточились только на политике. Она понимала, что не сможет эффективно справиться с разоренным учреждением.[2] В Коалиция глобального лидерства США одобрил создание QDDR, назвав его «важным шагом на пути к возвышению и укреплению гражданских инструментов дипломатии и развития».[10] В Проект реформы национальной безопасности сказал, что для QDDR важно объединить нисходящий подход к управлению ресурсами с восходящим подходом к изучению потребностей каждого посольства за рубежом.[6] Фонд наследия был настроен скептически, предсказывая, что «окончательный продукт QDDR повторит ошибки прошлого, сосредоточив внимание на традиционных официальных государственных инструментах внешней помощи, и не сможет достичь истинной интеграции всех инструментов внешней политики США и политики безопасности».[11] В Институт Катона также был настроен скептически, заявив, что модель, Четырехлетний обзор обороны Пентагона, произвела "серию пустых документов, которые смешивают расплывчатые, необоснованные утверждения о происходящих великих исторических сдвигах ... с угрозой инфляции. Нет никаких доказательств того, что эти документы привели к намного больше, чем зря потраченное время и усилия ".[12]

Первый обзор

QDDR провела свои первые заседания в октябре 2009 г. Уиллард Интерконтиненталь Вашингтон, организованный Коалиция глобального лидерства США.[11][13] Там заместитель госсекретаря Лью позаботился о том, чтобы заявить, что процесс обзора не покрывает попытки Государственного департамента поглотить USAID.[13] Присутствовало около 400 человек, многие были сбиты с толку процессом и не знали, как они могут на него повлиять.[13]

Первый четырехгодичный обзор дипломатии и развития был завершен в декабре 2010 года и был озаглавлен Лидерство через гражданскую власть; он был представлен секретарем Клинтон и администратором USAID Шахом сотрудникам обеих организаций, собравшимся на собрании в мэрии.[14] В 150-страничном документе изложены три ключевых фактора, которые повлияют на Государственный департамент в ближайшие годы: ограниченные финансовые ресурсы из-за бюджетных ограничений США и политических реалий; быстро меняющийся глобальный ландшафт, который характеризует распределение власти по многим странам и преобладание субъектов, не являющихся национальными; и способность реагировать на проблемы, вызванные слабыми государствами и зарождающимся или реальным конфликтом, с помощью гибкого корпуса гражданских специалистов.[15]

В обзоре также подчеркивается один из важных вопросов Клинтон - роль женщин во всем мире. В нем упоминались женщины и девушки более 130 раз и использовалось то, что стало известно как "Доктрина Хиллари "говоря:" Защита и расширение прав и возможностей женщин и девочек является ключом к внешней политике и безопасности Соединенных Штатов ".[16]

В обзоре изложена возможная бюрократическая перестройка Государственного департамента с рядом целей:

  • возвышение "гражданской власти"
  • сосредоточиться на предотвращении конфликтов
  • повышение послов США в координации работы всех зарубежных агентств США
  • сосредоточиться на проблемах и потребностях конкретных ключевых «региональных центров» в мире
  • разрядить кризис до насилия; команда с Министерством обороны, если это не удается
  • представить USAID глобальные инициативы администрации Обамы в области здравоохранения и сельского хозяйства
  • создать заместителя министра гражданской безопасности
  • создавать бюро по энергоресурсам и борьбе с терроризмом
  • создать новую должность координатора по кибер-вопросам[15][17]

Директор по политическому планированию Энн-Мари Слотер, ведущий разработчик обзора, сказал: «Мы пытаемся сказать Конгрессу, что мы это понимаем. Мы понимаем, что должны доказать вам и американскому народу, что мы хорошо распоряжаемся вашими деньгами ».[15] Коалиция глобального лидерства США положительно восприняла этот релиз, заявив, что «QDDR представляет собой смелый шаг к реализации внешней политики, основанной на умной силе, путем усиления нашей гражданской власти и обеспечения эффективных программ, ориентированных на результат».[15]

Затем обзор будет направлен в Конгресс для рассмотрения, на которое предполагаемые должностные лица Государственного департамента выразили надежду;[17] они также хотели, чтобы Конгресс одобрил превращение QDDR в обязательную, регулярную часть процесса Государственного департамента.[15] Клинтон сказал: «Я убежден, что этот отчет не будет просто пылиться, как многие другие».[15]

Изменения в состоянии

Осуществляя изменения в рамках первого обзора, штат расширил сферу полномочий двух заместителей министра. В Заместитель секретаря по гражданской безопасности, демократии и правам человека преуспевает Заместитель госсекретаря по вопросам демократии и глобальным вопросам с новым Бюро по борьбе с терроризмом (бывшее Управление координатора по борьбе с терроризмом).[18] В Заместитель министра экономического роста, энергетики и окружающей среды сменил заместителя министра экономики, энергетики и сельского хозяйства и включил новый Бюро Энергетических Ресурсов.[19]

Предлагаемое законодательство

В июне 2012 г. сенаторы Джон Керри, Бен Кардин, и Марко Рубио представила Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 года, предложила закон, который обновит внешнюю политику США и программы помощи, чтобы отразить текущие проблемы в мире, установив четкие дипломатические приоритеты и приоритеты развития, гарантируя, что усилия США будут эффективными и действенными, и проясняет способ оценки прогресса.[20] Он прошел в Сенате в 2012 году.[21]

Керри владение

Когда Джон Керри стал государственным секретарем, возникли предположения о том, проведет ли департамент вторую проверку QDDR.[22] В феврале 2014 года Керри назначил Томас Перриелло быть специальным представителем по четырехлетнему обзору дипломатии и развития,[23] а затем Керри объявил о публичном запуске обзора в апреле 2014 года с целью «определить новые политические и управленческие приоритеты, а также организационные возможности, необходимые для максимизации воздействия и эффективности дипломатии и инвестиций в развитие этой страны».[24]

Второй обзор

Второй четырехлетний обзор дипломатии и развития был выпущен 28 апреля 2015 года.[25] В нем обозначены четыре глобальных приоритета Государственного департамента и USAID:[25]

  • Предотвращение и смягчение конфликтов и насильственный экстремизм
  • Поощрение открытых, устойчивых и демократических обществ
  • Продвижение инклюзивного экономического роста
  • Смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему

Рекомендации

  1. ^ а б Розен, Лаура (2009-07-09). «Клинтон выступит с новой инициативой развития». Внешняя политика. Получено 2009-11-13.
  2. ^ а б c d е Акерман, Спенсер (15.07.2009). «Преобразование речевых сигналов Клинтона в государстве». Вашингтон Индепендент. Архивировано из оригинал на 2010-02-10. Получено 2009-11-13.
  3. ^ "Четырехлетний обзор дипломатии и развития Государственного департамента" (Пресс-релиз). Государственный департамент США. 2009-07-10. Получено 2009-11-09.
  4. ^ Клинтон, Хиллари Родэм (2009-07-10). "Встреча в ратуше, чтобы объявить четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR)". Государственный департамент США. Архивировано из оригинал на 2009-07-14. Получено 2009-11-13.
  5. ^ Вольфсон, Чарльз (17.07.2009). «6-месячное обследование Хиллари Клинтон». CBS Новости. Получено 2009-11-13.
  6. ^ а б c d е ж грамм Долго, Эмили (15.07.2009). «Госдепартамент запускает четырехгодичный обзор». Правительство Исполнительный. Архивировано из оригинал на 2009-12-26. Получено 2009-11-13.
  7. ^ а б «Брифинг по четырехлетней дипломатии и обзору развития». Государственный департамент США. 2009-07-10. Архивировано из оригинал на 2009-07-14. Получено 2009-11-13.
  8. ^ Клинтон, Хиллари Родэм (2009-11-10). «Назначение доктора Раджива Шаха администратором USAID». Государственный департамент США. Архивировано из оригинал на 2009-11-12. Получено 2009-11-13.
  9. ^ «Четырехгодичный обзор национальной безопасности (QHSR)». Министерство внутренней безопасности США. Получено 2009-11-13.
  10. ^ «USGLC приветствует призыв госсекретаря Клинтон к четырехлетней дипломатии и развитию ...» (Пресс-релиз). Кампания за глобальное лидерство в США. Рейтер, PRNewswire. 2009-07-10. Архивировано из оригинал на 2010-01-22. Получено 2009-11-13.
  11. ^ а б Dale, Helle C .; Робертс, Джеймс М. (20 октября 2009 г.). «Обзор стратегии Госдепартамента с самого начала был ошибочен». Фонд наследия. Получено 2009-11-13.
  12. ^ Фридман, Бенджамин Х. (15.07.2009). "Четырехлетняя болтушка". Институт Катона. Получено 2009-11-13.
  13. ^ а б c Розен, Лаура (14.10.2009). "QDDR powwow". Политико. Получено 2009-11-13.
  14. ^ «Фотографии: четырехлетний обзор дипломатии и развития». State.gov. 2010-12-17. Получено 2011-08-29.
  15. ^ а б c d е ж ЛаФранчи, Ховард (15 декабря 2010 г.). "Видение Хиллари Клинтон внешней политики при ограниченном бюджете". The Christian Science Monitor. Получено 2011-01-15.
  16. ^ Хадсон, Валери М.; Лейдл, Патрисия (2015). Доктрина Хиллари: секс и американская внешняя политика. Нью-Йорк: Columbia University Press. С. 4, 53. ISBN  0-231-16492-0.
  17. ^ а б Шеридан, Мэри Бет (16 декабря 2010 г.). «Обзор государственного департамента призывает сделать упор на предотвращении глобальных кризисов». Вашингтон Пост. Получено 2011-01-04.
  18. ^ "Заместитель министра по гражданской безопасности, демократии и правам человека".
  19. ^ «Заместитель министра экономического роста, энергетики и окружающей среды».
  20. ^ "Пресс-релиз | Пресса | Пресса и фотографии председателя | Отдел новостей | Комитет Сената США по международным отношениям". Foreign.senate.gov. 2012-06-29. Получено 2016-07-18.
  21. ^ «S.3341 - 112-й Конгресс (2011-2012 гг.): Закон о четырехлетнем обзоре дипломатии и развития 2012 г. | Congress.gov | Библиотека Конгресса». Congress.gov. Получено 2016-07-18.
  22. ^ Норрис, Джон (01.09.2013). "Обзор туманного дна". Внешняя политика. Получено 2013-09-01.
  23. ^ «Четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR): лидерство через гражданскую власть». Государственный департамент США. Получено 2014-12-26.
  24. ^ «Госсекретарь Джон Керри запускает четырехлетний обзор дипломатии и развития (QDDR) за 2014 год». State.gov. 2014-04-21. Получено 2016-07-18.
  25. ^ а б «Четырехлетний обзор дипломатии и развития». Государственный департамент США. Получено 2015-04-29.

внешняя ссылка