Закон об усыновлении и безопасных семьях - Adoption and Safe Families Act

Закон 1997 года об усыновлении и безопасных семьях
Большая печать Соединенных Штатов
Принятто 105-й Конгресс США
Эффективный19 ноября 1997 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  105–89 (текст) (pdf)
Законодательная история

В Закон об усыновлении и безопасных семьях (ASFA, Публичный закон 105-89) был подписан президентом Билл Клинтон 19 ноября 1997 г., после утверждения Конгресс США ранее в этом месяце.[1]

Предпосылки и отрывок

ASFA был принят в попытке исправить проблемы, присущие приемная семья система, которая сдерживала принятие детей с особые потребности. Многие из этих проблем возникли из-за более раннего законопроекта, Закон об усыновлении и благополучии детей 1980 г.,[1] хотя они и не ожидались, когда этот закон был принят, поскольку штаты решили интерпретировать этот закон как требующий сохранения биологических семей, несмотря ни на что.[1] Самым большим изменением в законе стало внесение ASFA поправок в Раздел IV-E Закона. Закон о социальном обеспечении относительно финансирования.

Более того, ASFA ознаменовала фундаментальное изменение защита детей мышления, смещение акцента на здоровье и безопасность детей и отказ от политики воссоединения детей с биологическими родителями без учета предшествующего насилия.[1] Таким образом, ASFA считалась самым радикальным изменением системы усыновления и патроната в США за последние два десятилетия.[1] Один из главных спонсоров ASFA, сенатор-республиканец Джон Х. Чафи из Род-Айленд, сказал: «Мы не будем продолжать нынешнюю систему, всегда ставящую на первое место потребности и права биологических родителей ... Пришло время признать, что некоторые семьи просто не могут и не должны оставаться вместе».[1]

Идеи законопроекта исходили как от демократов, так и от республиканцев.[2] Первая леди США Хиллари Клинтон Первоначально выразила интерес к проблеме детей-сирот в статье, написанной в 1995 году.[3] Затем она провела публичные мероприятия, чтобы привлечь внимание к проблеме,[2][3] и встретился с Министерство здравоохранения и социальных служб США должностные лица и руководители частных фондов по вопросам политики и рекомендациям. Она назвала этот закон достижением, которое она инициировала и осуществляла, и доставило ей наибольшее удовлетворение.[3] Законопроект был принят в Конгрессе при поддержке обеих партий, а затем стал предметом споров по вопросам лишения биологических родителей прав на детей и уровням финансирования программ по недопущению детей к приемным семьям.[2] Хиллари Клинтон сыграла ключевую роль в поиске компромисса между республиканцами и демократами по последнему вопросу после того, как переговоры сначала сорвались.[2]

Приветствуя последнюю меру, Билл Клинтон заявил, что в законопроекте «ясно говорится, что здоровье и безопасность детей являются первоочередной заботой».[1]

Основные положения и тактика

Основные положения закона включают:

  • Требует, чтобы государства перешли к лишению родительских прав для детей, которые находились в приемных семьях в течение 15 из последних 22 месяцев.
  • Исключения из правила 15/22 включают:[4]
    1. Когда ребенок находится в приемной семье с биологическим родственником (родственный уход)
    2. Когда Агентство документирует убедительную причину расторжения брака нет в интересах ребенка
    3. Когда государство не предоставило услуги, необходимые для воссоединения
  • Требует, чтобы постоянные слушания проводились каждые 12 месяцев.
  • Разъясняет случаи, в которых государства не обязаны воссоединять семьи (при отягчающих обстоятельствах)
  • Расширяет услуги по сохранению семьи и поддержке
  • Расширяет субсидии на приемных детей
  • Стимулирует государства к повышению показателей усыновления
  • Требует, чтобы государства документировали усилия, направленные на усыновление детей
  • Расширяет медицинское обслуживание приемных детей
  • Обеспечивает финансирование усилий по поощрению усыновления
  • Уточняет, что межгосударственные границы не должны задерживать принятие.

Влияние

Закон требовал, чтобы отдельные штаты соблюдали его, чтобы продолжать получать федеральные средства на социальное обеспечение детей. Таким образом, каждое государство должно было принять законодательство, совместимое с ASFA; на практике эти законодательные акты сильно различаются. В результате некоторые штаты полагались на три исключения в законе больше как часть акцента на воссоединении, в то время как другие штаты делали акцент на усыновлении.[4]

Спустя двенадцать лет после внедрения ASFA Центр социальной политики городского института провел исследование, в котором оценивалась эффективность AFSA. В заключении исследования The Urban Institute заявил, что AFSA увеличило количество детей, покидающих приемные семьи, но что AFSA не смог должным образом поддержать кровных родственников.[5] Недостатки AFSA, обсуждаемые Институтом урбанистики, побуждают политиков к созданию Закон о профилактических услугах в первую очередь для семьи который основан на политике ASFA.[6]

Один миллион усыновлений позже: Закон об усыновлении и безопасных семьях в 20 лет

Не подлежит сомнению, что тенденции, предусмотренные ASFA - больше усыновлений и меньше патронатного воспитания - произошли. Число молодых людей, усыновленных из-под опеки, неуклонно растет с момента принятия ASFA: согласно федеральным данным, с примерно 38 000 в 1998 году до почти 60 000 в 2017 году.[7]

Это увеличение числа усыновлений способствовало уменьшению числа молодых людей, которые остаются под опекой в ​​течение длительного времени. В 1998 году среднее время пребывания в приемной семье составляло 32,6 месяца. Около трети всех приемных детей прожили под опекой три или более лет. К 2017 году средний срок пребывания в больнице снизился до 20,1 месяца, при этом 15 процентов молодых людей оставались под опекой в ​​течение трех и более лет.

Трудно сказать, насколько эта тенденция связана с ASFA. Некоторые штаты уже приняли подобное законодательство, и национальная статистика продолжительности ухода за больными уже начала снижаться.

«Вы видите эту взаимосвязь в других вещах, которые мы делаем, когда пытаемся понять, является ли федеральная политика движущей силой изменений или это уже происходит в штатах», - сказал Ник Гвин, нынешний директор по кадрам Демократической партии Подкомитета по человеческим ресурсам. «Я думаю, что дело не в том или другом. В этом направлении было некоторое движение, которое было ускорено с помощью ASFA ».

Путь к постоянному уходу из приемных семей замедлился [8] впервые после принятия ASFA, согласно федеральным данным о приемной молодежи, опубликованным в этом месяце[когда? ]. Впервые за десятилетия количество детей, воссоединившихся со своими родителями, составляет менее 50 процентов.

И хотя количество окончательных усыновлений продолжает расти - на 14 процентов с 2012 года и почти достигнув 60 тысяч в 2017 году, - рост числа усыновлений значительно опережает рост числа детей, намеченных для этого результата. С 2012 года число молодых людей, которые считаются «ожидающими усыновления», выросло на 23 процента - со 100 379 до 123 437 человек. И процент детей, находящихся в приемных семьях, чьи права родителей были лишены права, также подскочил за этот период на 20 процентов.

Несогласие и сожаления

Некоторые критики ASFA и даже основные разработчики закона утверждают, что этого недостаточно для снижения числа молодых людей, выходящих из приемных семей. В 2017 году 19 945 молодых людей вышли из приемных семей, а в 1998 году - 17 310 молодых людей. И, по их словам, ASFA следовало выделить больше ресурсов на сохранение семей или их воссоединение.

«Финансовые стимулы закона навсегда разрушили семьи из-за быстрого прекращения родительских прав без соответствующего перехода из приемных семей в приемные дома», - сказал профессор права Техасского технологического университета. ДеЛейт Госсетт, в отчете, опубликованном в 2018 г. Обзор закона Мемфиса. «Программы, регулируемые Законом об усыновлении и безопасных семьях, противоречат самой его цели, поскольку дети продолжают томиться в приемных семьях в ожидании постоянных приемных домов, часто до тех пор, пока они не выйдут из системы и не выйдут из системы, что приведет к негативным жизненным результатам». «ASFA обвиняли в том, что многие дети остались сиротами, и это определенно не входило в намерения ASFA», - сказала она. «Были опасения, что мы перешли на постоянство, но не обратили внимания на потребности родителей».[9]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм Селье, Кэтрин К. (17 ноября 1997 г.). «Клинтон одобряет радикальный сдвиг в усыновлении». Нью-Йорк Таймс. Получено 2008-03-15.
  2. ^ а б c d Сенгупта, Сомини (29 октября 2000 г.). "Кампании" Мягкая педаль в интересах детей и бедных ". Нью-Йорк Таймс. Получено 2008-03-15.
  3. ^ а б c "Биография первой леди: Хиллари Клинтон". Национальная библиотека первых леди. В архиве из оригинала 2 сентября 2006 г.. Получено 22 августа, 2006.
  4. ^ а б Хорт, Кэтрин А. (2000). «Двадцать два месяца выходят за рамки интересов ребенка? Рекомендации ASFA по прекращению родительских прав». Журнал городского права Fordham. 29 (6).
  5. ^ «Намерения и результаты: взгляд на Закон об усыновлении и безопасных семьях». Городской институт. Получено 2020-04-29.
  6. ^ Lindell, Karen U .; Соренсон, Кристина К .; Мангольд, Сьюзан В. (2020-03-01). «Закон о профилактических услугах« Семья прежде всего: новая эра реформы системы социального обеспечения ». Отчеты общественного здравоохранения. 135 (2): 282–286. Дои:10.1177/0033354919900892. ISSN  0033-3549. ЧВК  7036616. PMID  31995716.
  7. ^ «Статистика усыновления и патронатного воспитания». Детское бюро | АКФ. Получено 2020-11-16.
  8. ^ путь к постоянному уходу из приемных семей замедлился
  9. ^ "Госсет, Клиент (2018)" (PDF). Обзор права Университета Мемфиса. 48. 2018-12-09.

внешняя ссылка