Закон о независимости приемных семей - Foster Care Independence Act

Закон о независимости приемных семей от 1999 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Принятто 106-й Конгресс США
Эффективный14 декабря 1999 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  106–169 (текст) (pdf)
Устав в целом113 Стат.  1882
Законодательная история

В Закон о независимости приемных семей от 1999 г. (Pub.L.  106–169 (текст) (pdf), 113 Стат.  1882, принят 14 декабря 1999 г.) направлен на помощь молодежи старение из приемная семья в Соединенных Штатах в получении и поддержании навыков самостоятельной жизни. Молодежь, стареющая из приемных семей или выходящая из официальной системы приемных семей, является одной из наиболее уязвимых и неблагополучных групп населения. По мере того как молодые люди выходят из системы патронатного воспитания в возрасте 18 лет, ожидается, что они станут самодостаточный сразу, хотя в среднем молодежь в Соединенные Штаты ожидается, что они не достигнут самодостаточности до 26 лет.[1]

С принятием Закона о независимости приемных семей от 1999 г. финансирование было увеличено, чтобы позволить штатам разрабатывать, проводить и оценивать программы независимой жизни с целью оказания помощи молодежи при выходе из приемной семьи. Государствам рекомендуется создавать программы поддержки молодежи, затрагивающие вопросы финансов, жилья, здравоохранения, образования и занятости. Законопроект также увеличивает поддержку молодежи, старящей из приемных семей, другими способами, такими как расширение требований к получению Медикейд и увеличение финансирования стимулов для усыновления.

Закон также включал положения, касающиеся Социальная защита (OASDI) и Дополнительный доход по безопасности (SSI) и предоставляет специальные денежные пособия для Вторая Мировая Война ветераны.

Обзор

Общее

Закон о независимости приемных семей от 1999 г. (Pub.L.  106–169 (текст) (pdf), 113 Стат.  1882, принят 14 декабря 1999 г.) был подписан Президентом Билл Клинтон 14 декабря 1999 г.[2] Закон включает положения, касающиеся патронатного воспитания и программ OASDI и SSI.[3][4] Это также помогает Вторая Мировая Война ветеранам путем предоставления специальных денежных пособий. Раздел I законопроекта включает положения об опеке, а Раздел II закона включает положения OASDI и SSI.[3][4]

История

Ежегодно более 20 000 молодых людей выходят из приемных семей, и многие из них не готовы жить самостоятельно. Многие молодые люди выписываются из-под опеки без социальной поддержки или помощи, что приводит к отсутствию базового образования, высоким показателям безработица, бездомность, и зависимость от общественная помощь программы.[5] 12% всех приемных молодых людей сообщают о том, что они были бездомными хотя бы один раз после их выписки из приемных семей, а 41% бездомных молодых людей сообщают, что они провели время в приемных семьях.[6][7] Треть приемной молодежи зарабатывает менее 6000 долларов в год, что намного ниже среднего дохода. национальный уровень бедности.[8]

Результаты обучения бывших приемных детей в исследовании Northwest Alumni Study *[9]

  • 56% закончили среднюю школу по сравнению с 82% населения в целом, хотя еще 29% бывших приемных детей получили G.E.D. по сравнению с дополнительными 5% населения в целом.
  • 42,7% получили образование после окончания средней школы.
  • 20,6% получили любую степень или сертификат после окончания средней школы.
  • 16,1% завершили профессиональная степень; 21,9% для лиц старше 25 лет.
  • 1,8% получили степень бакалавра, 2,7% - старше 25 лет, процент завершения для населения в той же возрастной группе составляет 24%, что является значительной разницей.
* В рамках исследования были рассмотрены истории болезни 659 выпускников приемных семей на северо-западе США и опрошены 479 из них в период с сентября 2000 г. по январь 2002 г.[9]

Приемная молодежь с большей вероятностью будет иметь злоупотребление алкоголем или наркотиками проблемы, стать родителями вскоре после старения из-за ухода или оказаться в заключении. Одно исследование сообщает, что 56% молодых людей употребляли «уличные наркотики», находясь в приемных семьях, а 33% молодых людей сообщают о проблемах с наркотиками или алкоголем после выхода из под опеки.[7] Дети, вышедшие из приемных семей, подвергаются высокому риску психическое заболевание; в том числе пост-травматическое стрессовое растройство (ПТСР), депрессия, беспокойство и расстройства привязанности. 15% приемных молодых людей пытались или думали самоубийство и каждый шестой молодой человек страдает хроническим психическим заболеванием.[7] В одном исследовании, посвященном приемной молодежи, было обнаружено, что частота посттравматического стрессового расстройства у взрослых, которые находились в приемных семьях в течение одного года в возрасте от 14 до 18 лет, была выше, чем у ветеранов боевых действий, при этом 25 процентов участников исследования соответствовали диагностическим критериям. по сравнению с 12–13 процентами ветеранов войны в Ираке и 15 процентами ветеранов войны во Вьетнаме, а также с показателем 4% среди населения в целом. Более половины участников исследования сообщили о клинических уровнях психических заболеваний по сравнению с менее чем четвертью населения в целом.[10][11]

Реформа политики в поддержку приемной молодежи была инициирована в 1980-х годах поставщиками услуг и исследователями, которые рано осознали плохие результаты, связанные с приемной молодежью. Первой политикой, оказывающей влияние на старение молодежи, не воспитанной в приемных семьях, стала Федеральная инициатива по независимой жизни 1986 года.[7] Следующий знаменательный закон был принят в 1997 г., когда Закон об усыновлении и безопасных семьях (ASFA) был принят.[12] Это сократило время, в течение которого дети оставались в приемных семьях, прежде чем они были доступны для принятие. Закон требует государства защита детей агентствами для выявления случаев, когда "отягчающие обстоятельства" делают постоянное разлучение ребенка с биологической семьей лучшим вариантом для безопасности и благополучия ребенка. Одним из основных компонентов ASFA является введение более жестких временных ограничений на усилия по воссоединению. Сторонники ASFA утверждали, что до принятия закона отсутствие такого законодательства было причиной того, что дети часто томятся под опекой в ​​течение многих лет без определения постоянной жизненной ситуации. В связи с принятием Закона об усыновлении и безопасных семьях был создан Национальный проект по повышению осведомленности о приемных семьях. Проект представляет собой группу, созданную с общей целью поддержки приемных детей, и Закон о независимости приемных семей был частично введен в действие Национальным проектом по повышению осведомленности в приемных семьях.[7]

Независимое проживание

Целью Закона о независимости приемных семей является предоставление штатам гибкого финансирования, которое позволит детям, которые, вероятно, «вырастут» из приемных семей в возрасте 18 лет, получить работу, продолжить свое образование, взять на себя личную ответственность и подготовиться к переходу из подросткового возраста. к взрослой жизни. Программа направлена ​​на содействие переходу молодежи из приемных семей путем поощрения самодостаточности за счет финансирования, которое позволит государствам разрабатывать и проводить программы, которые включают:[3]

Семейное право
Семья
  • Помощь в получении аттестата об окончании средней школы
  • Исследование карьеры
  • Профессиональное обучение
  • Трудоустройство и удержание
  • Навыки бюджетирования и финансового менеджмента
  • Обучение повседневной деятельности
  • Профилактика злоупотребления психоактивными веществами
  • Профилактическое здоровье; такие как отказ от курения, питание и предотвращение беременности

Финансирование программы используется для предоставления услуг по поддержке самостоятельной жизни молодежи как до, так и после старения из приемных семей. Финансирование поддерживает финансовые, жилищные, консультационные, трудовые, образовательные и другие программы поддержки для молодежи переходного возраста.[3] Дополнительное финансирование способствует взаимодействию с наставниками и преданными взрослыми для оказания личной и эмоциональной поддержки приемной молодежи.[3] С принятием закона федеральное финансирование Программы независимой жизни было увеличено вдвое с 70 до 140 миллионов долларов в год.[13] Тем не менее, штаты должны вносить 20-процентный взнос штата в фонды Программы независимой жизни и использовать федеральные средства на обучение, чтобы помочь приемным родителям решать проблемы, с которыми сталкиваются подростки при подготовке к самостоятельной жизни.[13]

Использование средств самостоятельной жизни

Государства могут применять средства в течение пяти лет подряд через процесс подачи заявки, который требует представления плана, который соответствует требованиям программы, которая поддерживает переходную приемную молодежь. Заявки на финансирование должны включать планы, в том числе то, как государство будет разрабатывать и реализовывать программы, обеспечивать обслуживание молодежи на различных этапах перехода и привлекать как государственные, так и частные агентства к планированию самостоятельной жизни. Ожидается, что государственные агентства будут администрировать, контролировать и контролировать программы, выполняемые в соответствии с планом.[3]

Закон требует, чтобы государства, получающие средства, разработали критерии результатов для оценки эффективности программ независимой жизни. Государства должны измерять данные, которые включают в себя уровень образования, количество окончивших среднюю школу, занятость, бездомность, внебрачные роды и лишение свободы. Государства должны сообщать Конгрессу данные об успехе программы независимой жизни или подлежат наказанию за несоблюдение.[3]

Положения Медикейд

Закон также расширяет возможности медицинского обслуживания молодых людей, стареющих вне приемных семей, путем внесения изменений в Медикейд закон, разрешающий штатам предоставлять страхование Medicaid молодым людям в возрасте до 21 года, когда они вышли из приемных семей.[4] Положения также позволяют бывшим приемным молодым людям, которые считаются малообеспеченными, получать страховое покрытие Medicaid, разрешая приемным детям иметь активы до 10 000 долларов без ущерба для их помощи.[2]

Положения о помощи в усыновлении

Закон увеличивает финансирование принятие поощрительные выплаты,[4] которые являются бонусом для штатов за увеличение числа детей, усыновленных из государственных приемных семей, в отличие от молодежи, остающейся в приемных семьях. Дополнительное финансирование поощрительных выплат по усыновлению позволяет государствам получать полную сумму бонусов за счет увеличения количества усыновителей.[14]

Положения OASDI и SSI

Печать SSA
Официальная печать SSA

Раздел II Закона включает положения, касающиеся положений OASDI и SSI. Положения направлены на сокращение переплаты и мошенничества. Закон также содержит положения, разрешающие исследование для определения причин, по которым семейные фермеры лишены льгот SSI. Ниже приведены краткие описания Администрация социального обеспечения (SSA) положения:[3]

Ответственность представителя получателя платежа

  • Возлагает на представителя получателя ответственность за любую переплату OASDI или SSI в пользу умершего получателя.[4]
  • Требует от SSA создания записи под представителем получателя платежа Номер социального страхования установить контроль над переплатой.[4]

Взыскание переплаты

  • Переплата SSI должна быть возмещена из суммы единовременной выплаты SSI путем удержания 50 процентов единовременной суммы переплаты.[4]

Взыскание долгов

  • Распространяет практику взыскания долга, доступную при переплате OASDI, на программу SSI.[4]

Требование предоставить информацию о государственном заключенном

  • Информация о заключенных должна сообщаться в федеральные или федеральные программы денежной помощи, продовольствия или медицинской помощи.[4]

Учет активов, находящихся в доверительном управлении

  • Для целей SSI активы любого траста, содержащие имущество, переданное физическим лицом или его супругой, будут включены как исчисляемые ресурсы.[4]
  • Прибыль или прибавки к трасту будут засчитываться как доход человека.[4]
  • Применение положения о включении трастовых взносов может быть отменено в случаях «чрезмерных трудностей», чтобы получатели SSI, утратившие свои льготы SSI из-за активов, находящихся в доверительном управлении, не потеряли автоматически льготы Medicaid.[3][4]

Распоряжение ресурсами

  • Обеспечивает штраф за потерю льгот SSI на срок до 36 месяцев за продажу ресурсов по цене ниже справедливой.[4]

Штрафы за ложные или вводящие в заблуждение заявления

  • Для лиц, сделавших «заявление или представление о существенном факте» для использования при определении льгот SSI или OASDI, налагается штраф.[4]
  • Удаляет положение, которое отказывает в выплате пособий в течение 10 лет любому лицу, признанному виновным в составлении мошеннических заявлений с целью одновременного сбора пособий в двух или более государствах.[4]

Исключение представителей и поставщиков медицинских услуг

  • Если выясняется, что представители и / или поставщики медицинских услуг участвовали в мошенничестве, они исключаются из программ OASDI и SSI.[4]
  • Срок давности составляет 5 лет за первое нарушение, 10 лет за второе нарушение и постоянное исключение за третье нарушение.[4]

Обмен государственными данными

  • Требовать, чтобы стандарты конфиденциальности SSA для обмена данными соответствовали Государственному стандарту конфиденциальности.[4]

Исследование по улучшению предотвращения мошенничества

Годовая отчетность

  • Требует, чтобы SSA включал в свой годовой бюджет подробное описание суммы средств, необходимых для поддержки усилий по борьбе с мошенничеством со стороны заявителей и бенефициаров.[4]

Компьютер совпадает с данными учреждения

Доступ к информации

  • Указывает, что от заявителей и получателей SSI может потребоваться предоставить разрешение SSA на получение финансовой отчетности из любого финансового учреждения.[4]
  • Отказ предоставить SSA разрешение на получение финансовой отчетности может привести к лишению права на получение SSI.[4]

Исследование отказа семейных фермеров в пособиях SSI

  • Требуется исследование для определения причин отказа семейным фермерам с ресурсами менее 100 000 долларов США.[4]
  • Исследование будет включать информацию о том, является ли политика дискриминационной по отношению к семейным фермерам, и количество семейных фермеров, которым было отказано в льготах за каждый из последних 10 лет.[4]

Положения об особых льготах некоторым ветеранам Великой Отечественной войны

Закон о независимости патроната также устанавливает новый раздел VIII Закон о социальном обеспечении который дает право некоторым ветеранам Второй мировой войны на ежемесячное пособие SSI.[3] << Каждый квалифицированный специалист ... имеет право на ежемесячное пособие, выплачиваемое Уполномоченным по социальному обеспечению за каждый месяц после сентября 2000 г. (или более ранний месяц, в соответствии с положениями настоящего раздела). если Комиссар сочтет это возможным с административной точки зрения) физическое лицо проживает за пределами США ".[3] Квалифицированными лицами считаются лица, которые:[3]

  • 65 лет и старше
  • Ветеран Великой Отечественной войны;
  • Имеют право на получение дополнительного обеспеченного дохода согласно разделу XVI.
  • Иметь общий доход от пособий, который составляет менее 75 процентов от ставки федерального пособия по разделу XVI.
  • Подали заявку на получение пособия по этому заголовку
  • Соответствуют всем требованиям, предъявляемым Уполномоченным по социальному обеспечению в соответствии с этим заголовком.[3]

Законодательная история

Та же женщина читает книгу в классе афроамериканскому мальчику на коленях, а афроамериканская девочка и двое взрослых смотрят на нее.
Клинтон читает ребенку во время посещения школы (1998).
Сенатор Джон Х. Чафи
Сенатор Джон Чейфи от Род-Айленда

Первая леди США Хиллари Клинтон сыграл важную роль в принятии законопроекта, сначала проведя молодежную конференцию по затронутым вопросам, а затем лоббируя Конгресс США в поддержку законодательства.[2][15] Это последовало вслед за ее поддержкой более раннего Закон об усыновлении и безопасных семьях 1997 года, что облегчило усыновление приемных детей;[16] Закон о независимости приемных семей был призван облегчить переход во взрослую жизнь приемных детей, которые не были усыновлены.[16]

Сама прохождение законопроекта не вызывает разногласий: 3443 грн. Палата представителей США 18 ноября 1999 г., конгрессменом Нэнси Джонсон из Коннектикут, через Дом комитет по путям и средствам и Комитет палаты представителей по торговле, и прошел по полу без возражений. 19 ноября он прошел в Сенат США от единодушное согласие.[17]

Подписав законопроект, Президент Билл Клинтон заявил:

Мы с Хиллари очень рады, что Конгресс сегодня одобрил закон № 3443, «Закон о независимости приемных семей от 1999 года». Этот закон помогает гарантировать, что молодые люди, находящиеся в приемных семьях, получат инструменты, необходимые им, чтобы максимально эффективно использовать свою жизнь. Он основан на предложениях в моем бюджете по расширению прав и возможностей тех, кто выходит из приемных семей, путем предоставления им доступа к медицинскому обслуживанию, лучшим возможностям образования, обучению, жилищной помощи, консультированию и другой поддержке и услугам. Мы не можем позволить этим молодым людям пройти свой трудный путь в одиночку.[14]

С принятием Закона о независимости приемных семей от 1999 года название Программы независимого проживания было изменено на Джон Х. Чафи Программа независимости приемных семей как свидетельство покойному сенатору Чафи (R-RI). Сенатор Чафи был Сенат спонсор законодательства.[13][18] Сенатор Чафи признал необходимость особой поддержки и помощи молодежи, выходящей из приемных семей. Сенатор Чафи также активно выступал за детей, подвергшихся жестокому обращению и оставшихся без присмотра.[19]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Стэнглер, Ширк М. (2004). Что происходит с детьми, когда они вырастают из системы патроната?. Боулдер: Westview Press.
  2. ^ а б c «Президент Клинтон подписывает HR 3443, Закон о независимости приемных семей от 1999 г.». Администрация социального обеспечения. 1999-12-17. Получено 2008-03-15.
  3. ^ а б c d е ж г час я j k л м п "Государственные законы США Закон о независимости приемных семей от 1999 г." (PDF). Министерство здравоохранения и социальных служб США. Получено 2012-04-15.
  4. ^ а б c d е ж г час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс y z Бюллетень социального обеспечения. 62 (4). 1999. Отсутствует или пусто | название = (Помогите)
  5. ^ «Иждивенческая молодежь, выходящая из приемных семей: руководство для судей». Центр ювенального права. 2003.
  6. ^ Кортни, М. Э .; Пилиавин, И .; Гроган-Кейлор, А. и Несмит, А. (2001). «Приемная молодежь, переходящая во взрослую жизнь: продольный взгляд на молодежь, покидающую опеку». Журнал защиты детей. 80 (6).
  7. ^ а б c d е Мендес, П. (2006). «От зависимости к взаимозависимости: к лучшим результатам для молодых людей, покидающих государственную опеку». Обзор жестокого обращения с детьми. 15 (2): 110–125.
  8. ^ «Барьеры, стоящие перед приемной молодежью: местные и национальные статистические данные об освобождении приемной молодежи» (PDF). Почитание эмансипированной молодежи. Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-03-16. Получено 2012-04-15.
  9. ^ а б "Результаты исследования выпускников патронатных семей Северо-Запада" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2014-06-03. Получено 2012-04-15.
  10. ^ Семейные программы Кейси, Гарвардская медицинская школа (2005.04.05). «Бывшие приемные дети в Орегоне и Вашингтоне страдают от посттравматического стрессового расстройства в два раза чаще, чем ветераны войны в США»Jimcaseyyouth.org. Проверено 23 марта 2010. В архиве 21 февраля 2007 г. Wayback Machine
  11. ^ Кук, Ребекка (2005-04-07). «Каждый четвертый приемный ребенок страдает от посттравматического стресса, как показывают исследования». Seattletimes.nwsource.com. Получено 2011-11-01.
  12. ^ "Публичный закон 105-89, 105-й Конгресс". 1997. Архивировано с оригинал на 2012-04-14. Получено 2012-04-15.
  13. ^ а б c "Закон о независимости приемных семей от 1999 г.". Лига защиты детей Америки. 1999-11-23. Архивировано из оригинал 10 февраля 2001 г.. Получено 2015-09-16.
  14. ^ а б Заявление о действиях Конгресса по Закону о независимости приемных семей от 1999 г."" (PDF). Администрация Уильяма Дж. Клинтона, 1990. 1999-11-20. Получено 2012-04-15.
  15. ^ Сенгупта, Сомини (2000-10-29). "Кампании" Мягкая педаль в интересах детей и бедных ". Нью-Йорк Таймс. Получено 2008-03-15.
  16. ^ а б "Биография первой леди: Хиллари Клинтон". Национальная библиотека первых женщин. Получено 2006-08-22.
  17. ^ «Краткое содержание законопроекта и статус: 106-й Конгресс (1999–2000): H.R.3443: Основные действия Конгресса». ТОМАС. Библиотека Конгресса. Получено 2012-04-17.
  18. ^ "Программа независимости приемных семей Джона Х. Чейфи". Национальный ресурсный центр по работе с молодежью при Университете Оклахомы. Архивировано из оригинал на 2015-09-11. Получено 2015-09-16.
  19. ^ "Закон о независимости приемных семей от 1999 года и Программа независимости приемных семей Джона Чейфи" (PDF). Школа социальной работы Мичиганского университета. Получено 2012-04-15.

внешние ссылки